Депутаты заслушали отчет Высшей аудиторской палаты о субсидировании сельского хозяйства
Депутаттар ауыл шаруашылығын субсидиялауға байланысты Жоғары аудиторлық палатаның есебін тыңдады
Deputies heard the report of the Supreme Audit Chamber on subsidies for agriculture
Паспорт доказательности qazvision:document:1381 · 1dff9bf6a627
Контрольная сумма опубликованного текстового слоя: 1dff9bf6a627414bdc47cc08d53b437226456452d1c3d3745ef09bb0ecd67013
Рабочий вывод
Что важно в документе
Спикер отметил, что отчет ВАП стал четвертым после конституционной реформы.
11 декабря, Астана, Дом Мажилиса. Депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Ерлана Кошанова заслушали отчет Высшей аудиторской палаты «Об эффективности использования государственных средств, выделенных на субсидирование сельского хозяйства». Кроме того, в первом чтении одобрены поправки по вопросам совершенствования сферы строительства и долевого участия в жилищном строительстве, во втором чтении принят закон по вопросам приведения некоторых законодательных актов в соответствие с нормами Конституции.
По итогам конституционной реформы Главы государства, Мажилис Парламента заслушивает два раза в год отчет Председателя Высшей аудиторской палаты о проделанной работе. Нынешний отчет Председателя ВАП Алихана Смаилова был посвящен анализу эффективности использования государственных средств, выделенных на субсидирование сельского хозяйства.
Выступая перед депутатами, глава ВАП напомнил, что Президент Касым-Жомарт Токаев поставил перед Правительством задачу вывести сельское хозяйство на уровень высокоэффективной отрасли, обеспечив при этом продовольственную безопасность и повысив конкурентоспособность отечественной продукции. Он также отметил, что достаточно важная роль в этом отведена эффективности государственного регулирования в аграрном секторе. – В соответствии с поручением Мажилиса Парламента Республики Казахстан мы провели аудит.
За 5 лет из бюджета на субсидирование выделено около 2 трлн тенге. Однако ряд системных проблем обусловил их ограниченный эффект. За последние 10 лет Министерством сельского хозяйства принималось несколько программных документов. И большинство из них не были доведены до логического завершения. Все они ставились на утрату досрочно, на середине пути их реализации, – сказал Алихан Смаилов. По словам главы ВАП, далека от совершенства и система субсидирования, которая претерпела более 70 изменений только за последние 5 лет.
В то же время он отметил рост объемов субсидирования и при этом отсутствие четких приоритетов. Среди системных проблем отрасли в отчете ВАП отмечены также отсутствие встречных обязательств фермеров, формальная оценка экономического эффекта от бюджетных субсидий, недоработки информационной системы «Gosagro.kz» и другие.
Председатель Комитета Мажилиса по аграрным вопросам Серик Егизбаев в своем содокладе отметил, что, несмотря на все недостатки нынешней системы субсидирования, комитет не согласен с отдельными выводами Высшей аудиторской палаты. – Например, вывод о высоких показателях урожайности сельхозкультур и эффективности животноводства у малых агроформирований и ЛПХ по сравнению с крупными агроформированиями выглядит некорректным. Необходимы новые подходы к формированию реальных статданных, основанных на цифровых технологиях.
Или об ограниченном доступе к финансированию для малых и средних хозяйств. Субсидии выплачиваются как компенсация понесенных затрат. Правила равны для всех хозяйств вне зависимости от их размера. Но объективности ради надо сказать, что главной проблемой мелких и средних сельхозтоваропроизводителей в вопросах доступа к мерам господдержки было отсутствие достаточных залогов, – сказал Серик Егизбаев.
В ходе обсуждения депутаты задали вопросы Председателю ВАП, присутствующим министру сельского хозяйства и руководству других задействованных государственных органов. Обсуждение коснулось проблем эффективности использования государственных средств, изменения подходов к субсидированию, экспортного потенциала, борьбе с коррупцией в агросекторе и других. По итогам прений Мажилис большинством голосов постановил принять к сведению отчет Высшей аудиторской палаты и вынес ряд рекомендаций Правительству и Министерству сельского хозяйства.
В завершение Спикер Мажилиса Ерлан Кошанов подчеркнул, что это уже четвертый отчет Высшей аудиторской палаты перед депутатами с момента принятия конституционной реформы. – Здесь обсуждаются самые актуальные, самые наболевшие вопросы общества. До этого мы рассмотрели важные проблемы в области водоснабжения, отопления и транспорта. Сейчас мы наблюдаем положительные изменения в этих направлениях. Агропромышленный комплекс должен стать основой экономического роста, для этого у нас достаточно потенциала.
Субсидии, выделяемые государством, должны работать на реализацию всех поручений Президента. При этом система субсидий должна быть максимально простой, прозрачной, понятной и стабильной. Депутаты со своей стороны готовы оказать помощь, в том числе изучить вопросы дальнейшего улучшения законодательства, – сказал Ерлан Кошанов.
Мажилис также одобрил в первом чтении законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования сферы строительства и долевого участия в жилищном строительстве , инициированный депутатами. В своем докладе мажилисмен Самат Мусабаев пояснил, что поправки направлены на дальнейшее совершенствование законодательства в сфере долевого участия в жилищном строительстве.
В целях расширения возможности участия застройщиков в механизмах долевого участия снижаются требования к строительным компаниям по опыту работы на рынке жилищного строительства. Предоставление финансовой отчётности посредством информационных систем станет обязательным.
Вместе с тем устанавливается обязанность инжиниринговых компаний ежемесячно представлять отчёт о результатах мониторинга за ходом долевого жилищного строительства в местный исполнительный орган так же через информационные системы. – В ходе рабочей группы депутаты инициировали ряд поправок, направленных на расширение сферы действия закона «О долевом участии в жилищном строительстве» и усиление государственного регулирования в этой сфере.
В целях защиты прав дольщиков одной из главных поправок законопроекта является запрет на заключение предварительных договоров, договоров инвестирования, бронирования и т.д. Устанавливается запрет на рекламу и оформление ипотеки банками второго уровня в случае отсутствия разрешения акимата или гарантии единого оператора на строящийся объект, ограничивается продление сроков сдачи строящегося жилья, увеличивается административный штраф за незаконное привлечение денег дольщиков и распространение рекламы до 2000 МРП, – сообщил Самат Мусабаев.
В рамках поправок также предоставляется возможность заключения договоров долевого участия в жилищном строительстве в электронной форме и ряд других мер. При этом местные исполнительные органы обязуются вести учёт договоров через единую информационную систему долевого участия в жилищном строительстве. Второе чтение прошли поправки в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан .
Их коллегам представила председатель Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Снежана Имашева. Она пояснила, что Конституционный Суд признал Закон «О государственной службе РК» не соответствующим Конституции в части установления бессрочного запрета на поступление на госслужбу граждан, уволенных за совершение дисциплинарных проступков, дискредитирующих госслужбу. При этом бессрочное ограничение сохраняется для лиц, совершивших коррупционные, тяжкие и особо тяжкие преступления, а также совершивших преступления в составе преступной группы.
Снимается также бессрочный запрет на поступление на воинскую и правоохранительную службу для лиц, уволенных с воинской службы за отсутствие на службе без уважительной причины в течение трёх и более часов подряд. Кроме того, Мажилис согласился с поправками Сената в Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации, общественного участия, государственных наград и исключения излишней законодательной регламентации» . Пресс-служба Мажилиса – 74-66-20. Фото Ж. Жумабекова, Т.
Таныбаева
11 желтоқсан, Астана, Мәжіліс үйі. Мәжіліс депутаттары Ерлан Қошановтың төрағалығымен өткен жалпы отырыста Жоғары аудиторлық палатаның «Ауыл шаруашылығын субсидиялауға бөлінген мемлекет қаражатын пайдаланудың тиімділігі туралы» есебін тыңдады. Сонымен қатар бірінші оқылымда құрылыс саласы мен тұрғын үй құрылысындағы үлестік қатысу мәселелерін жетілдіруге қатысты түзетулер мақұлданып, екінші оқылымда кейбір заңнамалық актілерді Конституция талаптарына сәйкестендіруге қатысты заң қабылданды.
Мемлекет басшысының Конституциялық реформасы аясында Мәжіліс жыл сайын екі рет Жоғары аудиторлық палата төрағасының атқарған жұмыстары туралы есебін тыңдайды. Жоғары аудиторлық палатаның төрағасы Әлихан Смайыловтың биылғы есебі ауыл шаруашылығына бөлінген мемлекеттік қаражатты пайдалану тиімділігіне арналды.
Депутаттар алдында баяндама жасаған Жоғары аудиторлық палата төрағасы Мемлекет басшысы Қасым-Жомарт Тоқаевтың Үкіметке ауыл шаруашылығын тиімділігі жоғары сала деңгейіне шығару, азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету және отандық өнімдердің бәсекеге қабілеттілігін арттыру туралы тапсырма бергенін айтып, бұл ретте аграрлық сектордағы мемлекеттік реттеудің тиімділігі айтарлықтай маңызды рөл атқаратынын атап өтті. – Мәжілістің тапсырмасына сәйкес Жоғары аудиторлық палата тиісті аудит жүргізді.
5 жыл ішінде субсидиялауға бюджеттен шамамен 2 трлн теңге бөлінді. Алайда бірқатар жүйелі проблемалар олардың әсерін шектеп отыр. Ауыл шаруашылығы министрлігі соңғы 10 жылда бірнеше бағдарламалық құжат қабылдады. Олардың көбі соңына дейін жеткізілмеген. Іске асыру барысында мерзімінен бұрын күші жойылған, – деді Әлихан Смайылов. Жоғары аудиторлық палата төрағасы атап өткендей, субсидиялау жүйесі де кемшіліктерден арыла алмай отыр, соңғы 5 жылда оған 70-тен астам өзгеріс енгізілген. Сонымен қатар субсидиялау көлемі артқанмен, айқын басымдықтар жоқ.
Жүйелі проблемалар қатарында фермерлердің қарсы міндеттемелерінің жоқтығы, бюджет қаражаттарының экономикалық тиімділігінің формальды түрде бағалануы, «Gosagro.kz» ақпараттық жүйесіндегі кемшіліктер және басқа да мәселелер айтылды.
Мәжілістің Аграрлық мәселелер комитетінің төрағасы Серік Егізбаев өзінің қосымша баяндамасында қолданыстағы субсидиялау жүйесінің кемшіліктеріне қарамастан, комитеттің Жоғары аудиторлық палата қорытындыларының кейбірімен келіспейтіндігін атап өтті. – Мысалы, ірі ауылшаруашылық құрылымдарымен салыстырғанда шағын ауылшаруашылық құрылымдары мен жеке шаруашылықтардағы жоғары егін өнімділігі мен мал шаруашылығы өнімінің тиімділігі туралы тұжырым дұрыс емес деп ойлаймыз.
Статистикалық деректерді қалыптастыруға цифрлық технологияларға негізделген жаңа тәсілдер қажет. Немесе шағын және орта шаруашылықтарды қаржыландыруға қолжетімділіктің шектеулі болуы. Субсидиялар шығындардың өтемі ретінде беріледі. Талап-ереже барлық шаруашылықтар үшін бірдей. Бірақ объективтілік үшін айта кету керек, шағын және орта ауылшаруашылық тауар өндірушілерінің мемлекеттік қолдау шараларына қол жеткізу мәселелерінде негізгі мәселе жеткілікті кепілдіктің болмауы, – деді Серік Егізбаев.
Талқылау барысында депутаттар Жоғары аудиторлық палата төрағасына, Ауыл шаруашылығы министріне және басқа да жауапты органдар басшыларына сұрақтар қойды. Оның ішінде мемлекеттік қаражаттың тиімді пайдаланылуы, субсидиялау тәсілдерін өзгерту, экспорт әлеуеті, агроөнеркәсіп кешеніндегі сыбайлас жемқорлықпен күрес және басқа да мәселелер қамтылды.
Нәтижесінде Мәжіліс Жоғары аудиторлық палата есебін қабылдап, Үкіметке және Ауыл шаруашылығы министрлігіне бірқатар ұсынымдар берді. Қорытындылай келе, Мәжіліс төрағасы Ерлан Қошанов бұл Конституциялық реформа қабылданғаннан бері Жоғары аудиторлық палатаның депутаттар алдындағы төртінші есебі екенін атап өтті. – Мұнда қоғамдағы ең өзекті, ең түйткілді мәселелер талқыланады. Осыған дейін су, жылу және көлік саласындағы маңызды проблемаларды қарадық. Қазір осы бағыттарда оң өзгерістерді байқап жатырмыз.
Агроөнеркәсіп кешені экономикалық өсімнің негізгі қозғаушы күшіне айналуға тиіс. Оған біздің әлеуетіміз де, ресурсымыз да жеткілікті. Мемлекеттен бөлініп жатқан субсидиялар Президенттің барлық тапсырмасын іске асыруға жұмыс істеуі қажет. Бұл ретте, субсидия жүйесі барынша қарапайым, ашық, түсінікті әрі тұрақты болуы шарт. Депутаттар өз тарапынан көмек көрсетуге, соның ішінде заңнаманы одан әрі жақсарту мәселелерін зерделеуге дайын, – деді Ерлан Қошанов.
Сонымен қатар Мәжіліс депутаттары бастамашылық еткен кейбір заңнамалық актілерге құрылыс секторын және тұрғын үй құрылысына үлестік қатысуды жетілдіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы заң жобасын бірінші оқылымда мақұлдады. Мәжіліс депутаты Самат Мұсабаев өзінің баяндамасында ұсынылған түзетулер тұрғын үй құрылысындағы үлестік қатысу заңнамасын одан әрі жетілдіруге бағытталғанын айтты.
Жобада құрылыс компанияларының тәжірибесіне қатысты талаптар жеңілдетіліп, қаржылық есептілікті ақпараттық жүйелер арқылы ұсыну міндетті болады.
Осы ретте, инжинирингтік компанияларға ай сайын ақпараттық жүйелер арқылы жергiлiктi атқарушы органға үлестiк тұрғын үй құрылысының барысы мониторингiнiң нәтижелерi туралы есеп беру мiндетi белгiленедi. – Жұмыс тобы барысында депутаттар «Тұрғын үй құрылысына үлестік қатысу туралы» заңның қолданылу аясын кеңейтуге және осы саладағы мемлекеттік реттеуді күшейтуге бағытталған бірқатар түзетулерге бастамашы болды. Үлескерлердің құқығын қорғау мақсатымен заң жобасының басты түзетулерінің бірі, тұрғын үй құрылысына үлестік қатысу туралы заңнамаға сәйкес, алдын ала шарттар, инвестициялау, брондау және тағы басқа шарттар жасасуға тыйым салу, құрылысы жүріп жатқан нысанды әкімдіктің рұқсаты немесе бірыңғай оператордың кепілдігі болмаған жағдайда жарнамалауға және екінші деңгейлі банктер ипотека рәсімдеуге тыйым салу, салынып жатқан тұрғын үйдің тапсыру мерзімдерін ұзартуды қысқарту, үлескерлердің ақшасын заңсыз тартқаны және жарнаманы таратқаны үшін әкімшілік айыппұлды 2000 айлық есептік көрсеткішке дейін ұлғайту ұсынылды, – деді Самат Мұсабаев.
Түзетулер қатарында электронды түрде үлестік қатысу келісімдерін жасау мүмкіндігі және басқа да шаралар қарастырылған. Сонымен қатар жергілікті атқарушы органдарға тұрғын үй құрылысындағы үлестік қатысу туралы келісімдерді біртұтас ақпараттық жүйеде тіркеу міндеті жүктеледі. Сондай-ақ Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне оларды Қазақстан Республикасы Конституциясының нормаларына сәйкес келтіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы заң екінші оқылымнан өтті.
Ол туралы Заңнама және сот-құқықтық реформа комитетінің төрайымы Снежана Имашева баяндады. Ол Конституциялық соттың «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» Заңын мемлекеттік қызметтің беделіне нұқсан келтіретін тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін жұмыстан босатылған азаматтардың мемлекеттік қызметке кіруіне мерзімсіз тыйым салуды белгілеу бөлігінде Конституцияға сәйкес емес деп танығанын атап өтті.
Бұл ретте сыбайлас жемқорлық, ауыр және аса ауыр қылмыстар жасаған, сондай-ақ қылмыстық топтың құрамында қылмыс жасаған адамдарға мерзімсіз шектеу сақталады. Дәлелсіз себеппен қатарынан үш және одан да көп сағат бойы қызметте болмағаны үшін әскери қызметтен босатылған адамдардың әскери және құқық қорғау қызметіне кіруіне мерзімсіз тыйым салу алынып тасталады.
Сонымен қатар Мәжіліс Сенаттың «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне ақпаратқа қол жеткізу, қоғамдық қатысу, мемлекеттік наградалар және артық заңнамалық регламенттеуді болғызбау мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заңына енгізген түзетулерімен келісті. Мәжілістің Баспасөз қызметі . Суретке түсірген Ж. Жұмабеков, Т. Таныбаев
December 11, Astana, Mazhilis House. Mazhilis deputies at a plenary session chaired by Erlan Koshanov heard the report of the Supreme Audit Chamber "On the efficiency of using state funds allocated for subsidizing agriculture". In addition, amendments on issues of improving the construction sector and shared participation in housing construction were approved in the first reading, and a law on bringing some legislative acts into line with the norms of the Constitution was adopted in the second reading.
Following the results of the constitutional reform of the Head of State, the Mazhilis of Parliament hears the report of the Chairman of the Supreme Audit Chamber on the work done twice a year. The current report of the Chairman of the Supreme Audit Chamber Alikhan Smailov was devoted to the analysis of the efficiency of using state funds allocated for subsidizing agriculture.
Speaking to the deputies, the head of the Supreme Audit Chamber recalled that President Kassym-Jomart Tokayev set the Government the task of bringing agriculture to the level of a highly efficient industry, while ensuring food security and increasing the competitiveness of domestic products. He also noted that a rather important role in this is given to the efficiency of state regulation in the agricultural sector. - In accordance with the instructions of the Mazhilis of the Parliament of the Republic of Kazakhstan, we conducted an audit.
Over 5 years, about 2 trillion tenge was allocated from the budget for subsidies. However, a number of systemic problems determined their limited effect. Over the past 10 years, the Ministry of Agriculture has adopted several program documents. And most of them were not brought to a logical conclusion. All of them were put on early termination, halfway through their implementation, - said Alikhan Smailov. According to the head of the VAP, the subsidy system, which has undergone more than 70 changes in the last 5 years alone, is also far from perfect.
At the same time, he noted the growth in subsidy volumes and the lack of clear priorities. Among the systemic problems of the industry, the VAP report also noted the lack of reciprocal obligations of farmers, a formal assessment of the economic effect of budget subsidies, shortcomings in the Gosagro.kz information system, and others.
Chairman of the Mazhilis Committee on Agrarian Issues Serik Egizbayev noted in his co-report that, despite all the shortcomings of the current subsidy system, the committee does not agree with certain conclusions of the Supreme Audit Chamber. - For example, the conclusion about high crop yields and livestock efficiency in small agricultural enterprises and private farms compared to large agricultural enterprises seems incorrect. New approaches to the formation of real statistical data based on digital technologies are needed.
Or about limited access to financing for small and medium-sized farms. Subsidies are paid as compensation for incurred costs. The rules are the same for all farms, regardless of their size. But for the sake of objectivity, it must be said that the main problem of small and medium agricultural producers in matters of access to government support measures was the lack of sufficient collateral, - said Serik Egizbaev.
During the discussion, the deputies asked questions to the Chairman of the Supreme Audit Chamber, the Minister of Agriculture and the heads of other government agencies involved. The discussion touched on the issues of the efficiency of using public funds, changing approaches to subsidies, export potential, combating corruption in the agricultural sector and others.
Following the debate, the Mazhilis decided by a majority vote to take note of the report of the Supreme Audit Chamber and made a number of recommendations to the Government and the Ministry of Agriculture. In conclusion, the Speaker of the Mazhilis Erlan Koshanov emphasized that this is already the fourth report of the Supreme Audit Chamber to the deputies since the adoption of the constitutional reform. - The most pressing, most pressing issues of society are discussed here.
Before that, we considered important problems in the field of water supply, heating and transport. Now we are seeing positive changes in these areas. The agro-industrial complex should become the basis for economic growth, we have enough potential for this. Subsidies allocated by the state should work to implement all the instructions of the President. At the same time, the subsidy system should be as simple, transparent, understandable and stable as possible.
The deputies, for their part, are ready to provide assistance, including studying issues of further improvement of the legislation, - said Erlan Koshanov. The Mazhilis also approved in the first reading the bill on amendments and additions to some legislative acts on issues of improving the construction sphere and shared participation in housing construction, initiated by the deputies.
In his report, Mazhilis member Samat Musabayev explained that the amendments are aimed at further improving the legislation in the sphere of shared participation in housing construction. In order to expand the opportunity for developers to participate in shared participation mechanisms, the requirements for construction companies in terms of experience in the housing construction market are reduced. Providing financial statements through information systems will become mandatory.
At the same time, the obligation of engineering companies to submit a monthly report on the results of monitoring the progress of shared housing construction to the local executive body also through information systems is established. – During the working group, the deputies initiated a number of amendments aimed at expanding the scope of the law "On shared participation in housing construction" and strengthening state regulation in this area.
In order to protect the rights of equity holders, one of the main amendments to the bill is a ban on concluding preliminary agreements, investment agreements, reservation agreements, etc.
A ban is established on advertising and registration of mortgages by second-tier banks in the absence of permission from the akimat or a guarantee from a single operator for the property under construction, the extension of the deadlines for the delivery of housing under construction is limited, the administrative fine for illegally attracting money from equity holders and distributing advertising is increased to 2,000 MCI, - said Samat Musabayev.
The amendments also provide the opportunity to conclude shared participation agreements in housing construction in electronic form and a number of other measures. At the same time, local executive bodies are obliged to keep records of agreements through a single information system for shared participation in housing construction. The amendments to some legislative acts of the Republic of Kazakhstan on issues of bringing them into line with the norms of the Constitution of the Republic of Kazakhstan passed the second reading.
They were presented to colleagues by the Chairperson of the Committee on Legislation and Judicial and Legal Reform Snezhana Imasheva. She explained that the Constitutional Court recognized the Law "On the Civil Service of the Republic of Kazakhstan" as unconstitutional in terms of establishing an indefinite ban on citizens dismissed for committing disciplinary offenses that discredit the civil service from entering the civil service.
At the same time, the indefinite restriction remains for persons who have committed corruption, serious and especially serious crimes, as well as those who committed crimes as part of a criminal group. The indefinite ban on entering military and law enforcement service for persons dismissed from military service for absence from service without good reason for three or more consecutive hours is also lifted.
In addition, the Mazhilis agreed with the Senate's amendments to the Law "On Amendments and Supplements to Certain Legislative Acts of the Republic of Kazakhstan on Issues of Access to Information, Public Participation, State Awards and the Elimination of Excessive Legislative Regulation." Press department of the Mazhilis – 74-66-20. Photo by Zh. Zhumabekov, T. Tanybaev
Тезисы из этого документа (1)
Контекст
Фрагмент первоисточника 3674–3843
ь к сведению отчет Высшей аудиторской палаты и вынес ряд рекомендаций Правительству и Министерству сельского хозяйства. В завершение Спикер Мажилиса Ерлан Кошанов подчеркнул, что это уже четвертый отчет Высшей аудиторской палаты перед депутатами с момента принятия конституционной реформы. – Здесь обсуждаются самые актуальные, самые наболевшие вопросы общества. До этого мы рассмотрели важные проблемы в облаПерейти к полному тексту
Медийный отклик
Связанные нарративы и тезисы, которые получили заметный отклик в Echo.