Выступление Государственного советника Ерлана Карина на пятом заседании Комиссии по Конституционной реформе

Уважаемая Эльвира Абилхасимовна!

Уважаемые коллеги!

Конституция любой страны представляет собой не просто совокупность правовых норм. Конституция – это основополагающий документ, который закрепляет базовые ценности, принципы и ориентиры общественного развития.

Поэтому хотел бы специально остановиться именно на идейном измерении, содержании нового текста Конституции.

Уважаемые члены Комиссии!

В ходе презентации проекта было отмечено, что изменения затронули 84 процента текста Конституции.

То есть, были разработаны совершенно новые статьи и разделы. Существенные изменения претерпела структура Основного закона. Это действительно так.

Тем не менее хочу вновь подчеркнуть, что новизна заключается не в количестве изменений, а прежде всего в ее новом концептуальном содержании. Статьи и разделы подверглись не только редакционным правкам. Текст Конституции, который мы сегодня обсуждаем, новый по своему содержательному и смысловому наполнению.

Можно сказать, что ярким подтверждением этого служит Преамбула.

Речь идет не о корректировке прежнего текста. Представленный на обсуждение Комиссии вариант подготовлен на основе обнародованных недавно программных тезисов Президентов, по своему смыслу и внутреннему духу это принципиально новая Преамбула.

Во-первых, в новой Преамбуле права и свободы человека впервые провозглашены в качестве основного приоритета государства.

Во-вторых, единство и согласие, межэтническое и межконфессиональное согласие определены как фундамент нашей государственности;

В-третьих, такие принципы, как Справедливость, Закон и Порядок, бережное отношение к природе, ставшие в последние годы неотъемлемой частью общественного сознания, впервые закрепляются на уровне Конституции.

В-четвертых, впервые во вступительной части Конституции четко обозначаются исторический путь и цивилизационные истоки нашей государственности.

Одним словом, речь идет не об изменении отдельных предложений или знаков препинания. Новая Преамбула ясно определяет наши исторические корни как ценность, четко фиксирует ключевые принципы современного этапа развития и задает вектор в будущее.

Уважаемые коллеги!

Теперь хочу остановиться на некоторых содержательных особенностях нового текста Конституции.

ПЕРВОЕ. В качестве центральной идеи нового текста Конституции определены образование и наука, культура и инновации.

В пункте 3 статьи 1 раздела I «Основы конституционного строя» нового текста Конституции закреплено, что «Республика Казахстан признает развитие человеческого капитала, образования, науки, инноваций в качестве стратегического направления деятельности государства».

Это – принципиально важный поворот в государственной политике, подчеркивающий, что будущее государства определяется не природными богатствами, а человеческим капиталом, образованием и наукой, достижениями граждан.

Думаю, что таким образом новый текст Конституции дает ответ на вопрос: «Для чего и кого существует государство?».

ВТОРОЕ. Новый текст Конституции написан с учетом современных требований.

Мы живем в цифровую эпоху, в которой взаимодействие граждан и государства осуществляется в цифровом пространстве. В Конституции впервые закреплена норма о защите прав граждан в цифровой среде.

Иными словами, на сегодняшний день защита персональных данных определяется как новый уровень защиты прав человека. Это показывает, что новый текст Конституции ориентирован на будущее. В этом смысле, полагаю, что в перспективе она может стать примером и ориентиром для других стран.

ТРЕТЬЕ. Еще одной ключевой особенностью нового текста Конституции является ее ориентация на права человека.

Права и свободы человека закреплены не только в новой Преамбуле и в статье 1 раздела I, но отдельно объединены в ключевом втором разделе Конституции – «Основные права, свободы и обязанности».

При этом права и свободы человека обеспечены новыми правовыми механизмами и гарантиями.

К примеру, в новом тексте Конституции впервые закреплена специальная статья, посвященная адвокатуре и адвокатской деятельности. Это давний и обоснованный запрос адвокатского сообщества, который теперь закрепляется на конституционном уровне.

ЧЕТВЕРТОЕ. В новом тексте Конституции четко обозначены новые общественные ценности. В эти дни некоторые граждане задаются вопросом: «В чем смысл и необходимость изменения Конституции?».

Изменилось государство, меняется общество. Особенно заметно, что глубокие изменения в общественном менталитете, общественном сознании произошли в последние годы. В соответствии с этим появляются новые общественные ожидания, на которые новый текст Конституции адекватно отвечает.

Один из таких запросов общества – это четкое разграничение религии и государства. Теперь в новом тексте Конституции светский характер государства закреплен однозначно. В частности, в новой редакции статьи 5 прямо указано, что «религия отделена от государства».

В свою очередь, в статью 30 добавляется новая норма, согласно которой, «система образования и воспитания в организациях и учреждениях в Республике Казахстан носит светский характер, за исключением духовных (религиозных) организаций образования».

Все эти положения имеют принципиальное значение как с точки зрения своего содержания, так и своего смысла.

Еще одним вопросом, вызывающим обеспокоенность в нашем обществе, являются попытки навязывания чуждых культурных моделей и норм поведения. В этой связи в новом тексте Конституции впервые закрепляется положение о том, что брак – это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины.

Такое решение направлено на защиту традиционных ценностей на высшем правовом уровне. С другой стороны, оно усиливает защиту прав женщин.

Защита прав женщин является одним из актуальных социальных запросов в последние годы. Текст новой Конституции отвечает и на него. При этом защита традиционных ценностей ни в коей мере не ограничивает права человека, напротив, гармонично сочетается с ними.

ПЯТОЕ. Пользуясь случаем, считаю необходимым внести два предложения по проекту Конституции.

Прежде всего, предлагаю уточнить ныне действующую конституционную норму, которая сейчас звучит так: «Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления», прописав ее в новой редакции следующим образом: «Республика Казахстан – унитарное государство. Форма правления – президентская республика».

Второе предложение касается статьи 3 действующей Конституции, в которой указано, что «Единственным источником государственной власти является народ». Это незыблемое положение. Но мое предложение и предложение других коллег состоит в том, чтобы дополнить эту формулировку словосочетанием «носитель суверенитета». Новая редакция может звучать следующим образом: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитет является народ Казахстана».

Уважаемые члены Комиссии!

В действительности вопрос терминологии – это отдельная большая тема. Проблема устаревшего терминологического аппарата уже давно поднимается экспертами и юристами. Это связано с тем, что действующая Конституция была принята в 1995 году, когда страна проходила этап сложного становления, и во многом вобрала в себя терминологию, лексику, риторику тех лет.

В частности, такие ранее использовавшиеся понятия, как «государственная безопасность», «телеграф», «сословная рознь» и ряд других, сегодня являются очевидными анахронизмами. Ведь Казахстан сейчас живет в совершенно иных условиях.

Действующая Конституция была принята в сложный период после распада СССР, когда наша страна делала первые шаги на пути суверенного развития, только устанавливала отношения с внешним миром.

Никто не отрицает важную роль действующей Конституции в формировании государственности и историческом развитии нашей страны, положительное влияние, которое она оказала. Напротив, действующая Конституция дала большой импульс прогрессу нашей страны в прошедший период, стала основой достижений, с которыми мы пришли к сегодняшнему дню. Специально проговариваю этот момент, чтобы завтра никто не искажал.

Считаю, что новый текст Конституции должен подчеркивать исторические корни, устоявшуюся государственность, сформировавшийся международный авторитет, четкий приоритет Казахстана на развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций, уверенно смотрящего в будущее.

Одним словом, она должна стать Конституцией страны с большими планами и амбициями, устремленной только вперед.

Благодарю за внимание.