Проект Конституционного закона о специальном статусе города Алатау одобрил Парламент в первом чтении
The draft Constitutional Law on the special status of the city of Alatau was approved by Parliament in the first reading
20 марта, Астана, Дом Мажилиса. Депутаты Парламента на совместном заседании палат под председательством Спикера Мажилиса Ерлана Кошанова одобрили в первом чтении проект Конституционного закона «О специальном статусе города Алатау». Представляя депутатам документ, Заместитель Премьер-министра Канат Бозумбаев сообщил, что законопроект основан на подходах и принципах, определённых Главой государства. Его основная цель – создание условий для ускоренного и устойчивого развития города Алатау. – В недавно принятой Конституции предусмотрено, что в целях ускоренного экономического развития отдельных регионов в соответствии с конституционными законами может быть установлен специальный правовой режим «города ускоренного развития». В этой связи проект Алатау рассматривается как самостоятельная экосистема. Он опирается на отдельную финансовую модель, специальный режим управления и новую институциональную основу, – подчеркнул замглавы Кабмина. Говоря о системе управления городом, Канат Бозумбаев отметил, что создаётся новый государственный орган – Alatau City Authority, основанный на стратегическом развитии. Его деятельность будет определяться Советом, возглавляемым Премьер-министром, тогда как текущую работу возложат на Главного исполнительного директора. Совет будет принимать ключевые стратегические решения и утверждать административные акты. В свою очередь, акимат и маслихат сосредоточатся на решении социальных, коммунальных и общественных вопросов. По словам Заместителя Премьер-министра, в Алатау планируется сформировать систему налоговых льгот и выстроить полноценную экосистему, включающую регулирование бизнеса, механизмы привлечения инвесторов и разрешение инвестиционных споров. Вместе с тем развитие города изначально закладывается на принципе «Digital by default»: все ключевые процессы управления должны будут проектироваться в цифровом формате. Так, налоговые преференции будут предоставляться исключительно новым инвестиционным проектам в соответствии с приоритетными секторами развития города. Все льготы и обязательства инвесторов подлежат обязательному опубликованию в открытом доступе. При этом Alatau City Authority выступит самостоятельным администратором республиканских бюджетных программ. Его бюджет будет формироваться по принципу блочного бюджетирования в составе республиканского бюджета и преимущественно направляться на развитие инфраструктуры и поддержку долгосрочных проектов. А местный бюджет города будет ориентирован на обеспечение текущих и социальных обязательств. Изъятия средств из бюджета города в другие бюджеты не допускается до достижения им бюджетной самодостаточности. Кроме того, законопроект закрепляет стабильность инвестиционных соглашений, приоритет специального правового режима и особый порядок лицензирования. Предусматривается внедрение независимого регулирования по принципу «одного окна», а права инвесторов будут защищены на международном уровне. По информации Каната Бозумбаева, на сегодня уже сформирован пул из 44 инвестиционных проектов на сумму 1,8 трлн тенге. Их реализация позволит создать порядка 30 тысяч рабочих мест и заложит основу для развития Алатау как центра науки, туризма, медицины и инноваций. Развитие города будет осуществляться на основе стратегических документов: это долгосрочный план на 30 лет, а также стратегия и мастер-план на 15 лет. В целях обеспечения стабильности для инвесторов изменения в указанные документы разрешается вносить не чаще одного раза в течение 10 и 5 лет соответственно. Земельные отношения в Алатау планируется регулировать специальным режимом. Предусматривается создание земельного фонда города, который станет ключевым инструментом для реализации стратегических и инвестиционных проектов, а также ресурсом экономического роста и развития. Земельные участки инвесторам будут предоставляться на основании бизнес-лицензий или договоров, а условия землепользования напрямую связаны с конкретными инвестиционными обязательствами. Выступая с содокладом, председатель Комитета Мажилиса по экономической реформе и региональному развитию Нуртай Сабильянов сообщил, что на сегодня от депутатов и комитетов палат Парламента поступили 527 предложений по законопроекту. По его словам, поправки направлены на приведение отдельных норм в соответствие с положениями новой Конституции, предусматривающей введение специального правового режима. Кроме того, они уточняют новеллы, касающиеся принципов функционирования города Алатау, правового статуса его администрации, усиления цифрового взаимодействия, а также формирования благоприятной и доступной среды для жителей. – Кроме того, предлагается ввести ответственность Главного исполнительного директора и служащих администрации, акима города и его заместителей, а также усилить контроль за использованием бюджетных средств и по ежегодному представлению отчёта об исполнении бюджета администрацией, – рассказал Нуртай Сабильянов. С содокладом также выступил секретарь Комитета Сената по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Серик Шайдаров. Поддержку законопроекту выразили мажилисмены Снежанна Имашева и Азат Перуашев, сенаторы Алибек Наутиев и Бекбол Орынбасаров. В ходе обсуждения депутаты задали ряд вопросов: каким образом регулирование всех секторов экономики актами администрации будет согласовано с действующим законодательством, а также как в рамках специального правового режима будет организовано использование земельных участков иностранными инвесторами. Отдельное внимание парламентарии уделили механизмам строительства зданий и сооружений в городе. Кроме того, обсуждались вопросы прозрачности введения налоговых льгот для резидентов Алатау и соответствия этих мер передовым международным практикам. Депутаты также уточнили, насколько будут соблюдаться общие стандарты в образовательных и медицинских учреждениях города. По итогам прений парламентарии решили одобрить проект Конституционного закона «О специальном статусе города Алатау» в первом чтении. Все поступившие поправки и предложения будут рассмотрены совместной комиссией под председательством депутата Мажилиса Нуртая Сабильянова. Пресс-служба Мажилиса – 74-68-46. Фото Ж. Жумабекова, Т.Таныбаева
March 20, Astana, Mazhilis House. At a joint session of the chambers, chaired by Mazhilis Speaker Erlan Koshanov, members of Parliament approved the draft Constitutional Law "On the Special Status of the City of Alatau" in its first reading. Presenting the document to members of parliament, Deputy Prime Minister Kanat Bozumbayev stated that the bill is based on the approaches and principles defined by the Head of State. Its primary goal is to create conditions for the accelerated and sustainable development of the city of Alatau. "The recently adopted Constitution stipulates that, in order to accelerate the economic development of individual regions, a special legal regime for an 'accelerated development city' may be established in accordance with constitutional laws. In this regard, the Alatau project is viewed as an independent ecosystem. It is based on a separate financial model, a special governance regime, and a new institutional framework," the Deputy Prime Minister emphasized. Speaking about the city's governance system, Kanat Bozumbayev noted that a new government body, the Alatau City Authority, is being created, based on strategic development. Its activities will be determined by a Council chaired by the Prime Minister, while day-to-day operations will be entrusted to the Chief Executive Officer. The Council will make key strategic decisions and approve administrative acts. In turn, the akimat and maslikhat will focus on addressing social, municipal, and public issues. According to the Deputy Prime Minister, Alatau plans to establish a system of tax incentives and build a fully-fledged ecosystem, including business regulation, investor attraction mechanisms, and investment dispute resolution. At the same time, the city's development is being built from the ground up on the "Digital by Default" principle: all key management processes will be designed digitally. Tax incentives will be granted exclusively to new investment projects in accordance with the city's priority development sectors. All incentives and investor obligations must be published publicly. Furthermore, Alatau City Authority will act as an independent administrator of republican budget programs. Its budget will be formed using the block budgeting principle within the republican budget and will be primarily allocated to infrastructure development and support for long-term projects. The city's local budget will be focused on meeting current and social obligations. The withdrawal of funds from the city budget to other budgets is prohibited until the city achieves budgetary self-sufficiency. Furthermore, the bill establishes the stability of investment agreements, the priority of a special legal regime, and a special licensing procedure. It envisages the introduction of independent regulation based on the "one-stop shop" principle, and investor rights will be protected at the international level. According to Kanat Bozumbayev, a pool of 44 investment projects worth 1.8 trillion tenge has already been formed. Their implementation will create approximately 30,000 jobs and lay the foundation for the development of Alatau as a center of science, tourism, medicine, and innovation. The city's development will be guided by strategic documents: a 30-year long-term plan and a 15-year strategy and master plan. To ensure stability for investors, amendments to these documents are permitted no more than once every 10 and 5 years, respectively. Land relations in Alatau are planned to be regulated by a special regime. The creation of a city land fund is envisaged, which will become a key tool for the implementation of strategic and investment projects, as well as a resource for economic growth and development. Land plots will be provided to investors based on business licenses or contracts, and land use terms will be directly linked to specific investment obligations. Presenting the co-report, Nurtai Sabil'yanov, Chairman of the Mazhilis Committee on Economic Reform and Regional Development, reported that 527 proposals on the bill have been received from deputies and committees of both chambers of Parliament. According to him, the amendments are aimed at aligning certain provisions with the provisions of the new Constitution, which provides for the introduction of a special legal regime. They also clarify provisions concerning the operating principles of the city of Alatau, the legal status of its administration, strengthening digital connectivity, and creating a favorable and accessible environment for residents. "Furthermore, it is proposed to introduce accountability for the Chief Executive Officer and administration employees, the city akim and his deputies, as well as strengthen oversight over the use of budget funds and the annual submission of a budget execution report by the administration," said Nurtai Sabil'yanov. Serik Shaidarov, Secretary of the Senate Committee on Economic Policy, Innovative Development, and Entrepreneurship, also delivered a co-report. Mazhilis members Snezhanna Imasheva and Azat Peruashev, and senators Alibek Nautiev and Bekbol Orynbasarov expressed support for the bill. During the discussion, deputies raised a number of questions: how will the regulation of all economic sectors by administrative acts be consistent with current legislation, and how will the use of land by foreign investors be organized within the special legal regime. Parliamentarians paid special attention to the mechanisms for constructing buildings and structures in the city. Furthermore, issues of transparency in introducing tax incentives for Alatau residents and their compliance with international best practices were discussed. Deputies also clarified the extent to which common standards will be observed in the city's educational and medical institutions. Following the debate, parliamentarians decided to approve the draft Constitutional Law "On the Special Status of the City of Alatau" in the first reading. All amendments and proposals received will be reviewed by a joint commission chaired by Mazhilis deputy Nurtay Sabilyanov. Mazhilis Press department – 74-68-46. Photos by Zh. Zhumabekov, T. Tanybaev.