Проект закона о государственной службе в новой редакции одобрил Мажилис в первом чтении

18 марта, Астана, Дом Мажилиса. Депутаты Мажилиса на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова одобрили в первом чтении проект нового закона о государственной службе и поправки по вопросам совершенствования трудового законодательства. Кроме того, ратифицировали Соглашение с Великобританией о стратегическом партнёрстве и сотрудничестве. Открывая пленарное заседание, Председатель Мажилиса Ерлан Кошанов напомнил, что вчера прошло торжественное мероприятие, посвящённое принятию Конституции. Он подчеркнул, что референдум показал беспрецедентное единение страны вокруг курса Президента. – Высокая явка и 87% голосов в поддержку новой Конституции – это убедительное доказательство огромного доверия народа к своему Лидеру. Это настоящая победа нашего Президента, который непосредственно инициировал Основной закон и внёс в него множество прогрессивных новелл. Это по достоинству оценили во всём мире. На имя Президента приходят поздравления от глав зарубежных государств. Мы можем по праву гордиться всенародной поддержкой новой Народной Конституции. Мы убедились в этом в ходе наших встреч в регионах, – отметил Спикер Палаты. Ерлан Кошанов подчеркнул, что на этом работа депутатов не заканчивается. Вчера Президент подписал Указ о мерах по реализации Конституции. Депутаты должны обеспечить законодательное утверждение конституционных поправок в кратчайшие сроки, в том числе принять пять новых конституционных законов – о Президенте, Курултае, Халық кенесі, статусе Астаны и административно-территориальной структуре страны. Спикер Мажилиса призвал коллег подойти к работе со всей ответственностью. В ходе пленарного заседания депутаты одобрили в первом чтении проект закона «О государственной службе Республики Казахстан» в новой редакции и сопутствующие ему поправки . Документы депутатам представил председатель Агентства по делам государственной службы Дархан Жазықбай . По его словам, обновлённый закон закрепляет модель профессиональной, открытой и ориентированной на результат службы, где приоритетом становится не процесс, а человек. – Впервые на уровне закона чётко определяются основы несения госслужбы. Патриотизм, профессионализм, открытость, клиентоориентированность, этичность, безупречная репутация и нулевая терпимость к правонарушениям и конфликту интересов – это не абстрактные лозунги. Это конкретные требования, обязательные для каждого госслужащего, – пояснил глава АДГС. При этом, по его словам, сервисный принцип не ограничивается традиционными госуслугами. Его значение шире и охватывает сферы, напрямую влияющие на повседневную жизнь людей: охрана окружающей среды, обеспечение правопорядка, здоровье населения, образование и другие. Оценка их качества будет проводиться через общественный мониторинг по установленным критериям. Дархан Жазықбай сообщил, что законопроектом вводится новая концепция карьерного роста – не только вертикального, но и профессионального развития в рамках должности, для привлечения на госслужбу талантливых и мотивированных специалистов. Особое внимание уделяется социальной защищённости госслужащих. Закрепляются гарантии при служебных перемещениях (передислокация, ротация, переводы), обязательная компенсация за привлечение на работу в выходные и праздничные дни, дополнительные дни отпуска в зависимости от стажа госслужбы. А для госслужащих со стажем не менее 25 лет при выходе на пенсию предусмотрена обязательная выплата в размере четырёх должностных окладов. Как в своём содокладе отметил руководитель рабочей группы, депутат Мажилиса Марат Башимов, законопроект пересматривает подход к дисциплинарной ответственности. Устанавливаются основания, условия и порядок, привлечения госслужащих к дисциплинарной ответственности с учётом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Увеличены сроки наложения дисциплинарных взысканий до трёх месяцев с момента обнаружения проступка и до одного года с момента его совершения. – Одним из оснований для увольнения госслужащего будет являться употребление наркотических средств либо управление автотранспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Они будут относиться к действиям, дискредитирующим госслужбу. Появляется возможность в любой момент отозвать госслужащего, дискредитирующего госслужбу, из трудового или учебного отпуска и решить вопрос его дисциплинарной ответственности, – пояснил мажилисмен. Вместе с тем вводится новая служба профилактики правонарушений, которая будет курировать деятельность дисциплинарной комиссии, следить за соблюдением служебной этики, рассматривать жалобы на действия госслужащих, а также представлять и защищать их интересы в судах. В ходе обсуждения мажилисмены уточнили объём дополнительных бюджетных средств, необходимых для реализации предлагаемых положений. Прозвучали вопросы о мерах защиты и предоставляемых преимуществах для молодых госслужащих, а также об увеличении доли граждан с инвалидностью на госслужбе. Кроме того, депутаты интересовались конкретными показателями, которые будут учитываться при индексации заработной платы госслужащих, и механизмами регулирования переработок сверх установленного Трудовым кодексом рабочего времени. Первое чтение прошли также законодательные поправки по вопросам совершенствования трудового законодательства , инициированные депутатами Парламента. С новыми нормами коллег ознакомил один из авторов поправок, мажилисмен Арман Калыков. – Законопроектом предлагается расширить перечень принципов прав работников, включая гарантии защиты чести, достоинства и неприкосновенности частной жизни работника. Конкретизируется порядок определения последнего рабочего дня, если он совпадает с периодом временной нетрудоспособности или социального отпуска работника. Устанавливается оплата времени, затраченного на прохождение предсменного медицинского освидетельствования, – рассказал инициатор законопроекта. Кроме того, вводится обязанность работодателя письменно уведомлять сотрудника об изменении условий труда. Поправки также регулируют порядок расторжения трудового договора по инициативе работника, включая определение даты прекращения трудовых отношений для материально ответственных лиц и условия завершения приёма-передачи имущества (документации) работодателя. Отдельный блок поправок направлен на развитие социального партнёрства. За акиматами закрепят функции по организации социального партнёрства на региональном уровне, взаимодействию с государственной инспекцией труда, представителями работников и работодателей, а также обеспечению деятельности региональных трёхсторонних комиссий по социальному партнёрству и регулированию социально-трудовых отношений. Для государственных инспекторов труда вводятся обязательства по регулярному повышению квалификации в сфере трудовых отношений, безопасности и охраны труда, социального партнёрства. Также закрепляются права технических инспекторов по охране труда. Они смогут запрашивать информацию, посещать подразделения, участвовать в расследовании несчастных случаев и проверках, а также вносить предложения по улучшению условий труда. Работа над поправками продолжится на заседаниях рабочей группы под руководством депутата Мажилиса Кудайбергена Бексултанова. Кроме того, мажилисмены ратифицировали Соглашение о стратегическом партнёрстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии , совершённое 24 апреля 2024 года в городе Астане. Как пояснил министр иностранных дел Ермек Кошербаев, необходимость заключения отдельного соглашения обусловлена выходом Великобритании из Европейского Союза в начале 2020 года. Руководитель рабочей группы, председатель Комитета Мажилиса по международным делам, обороне и безопасности Айгүл Құспан отметила, что соглашение создаёт прочную основу для динамичного развития политических, экономических, научно-технических и культурно-гуманитарных отношений между двумя странами. В рамках документа предусмотрены расширение торгово-экономических и инвестиционных связей, углубление стратегического партнёрства в сферах безопасности, предпринимательства, таможенных отношений, трудовых прав, правосудия, интеллектуальной собственности, энергетики, инвестиций, здравоохранения и образования. Кроме того, профильные комитеты приняли в работу новые законопроекты: о снятии оговорки и заявления Республики Казахстан к Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, а также о ратификации Соглашения между Правительством РК и ООН о создании в Казахстане Регионального центра ООН по целям устойчивого развития для Центральной Азии и Афганистана и Меморандума о взаимопонимании относительного данного центра. В заключение пленарного заседания мажилисмены направили 17 депутатских запросов государственным органам по актуальным социальным и экономическим темам. Все они доступны на официальном сайте и Telegram-канале Мажилиса. Пресс-служба Мажилиса – 74-68-46. Фото Ж. Жумабекова, Т. Таныбаева

The Mazhilis approved the draft law on civil service in its first reading March 18, Astana, Mazhilis House. Mazhilis deputies, at a plenary session chaired by Speaker Yerlan Koshanov, approved the first reading of a new draft law on civil service and amendments to improve labor legislation. They also ratified the Strategic Partnership and Cooperation Agreement with the United Kingdom. Opening the plenary session, Mazhilis Speaker Yerlan Koshanov recalled that a ceremony dedicated to the adoption of the Constitution had taken place yesterday. He emphasized that the referendum demonstrated the country's unprecedented unity around the President's policies. "The high turnout and 87% of votes in favor of the new Constitution are convincing proof of the people's enormous trust in their leader. This is a true victory for our President, who directly initiated the Basic Law and introduced numerous progressive amendments. This has been highly appreciated throughout the world. Congratulations are pouring in from foreign heads of state. We can rightfully be proud of the nationwide support for the new People's Constitution. We have seen this for ourselves during our meetings in the regions," the Speaker of the House noted. Yerlan Koshanov emphasized that the work of the deputies does not end there. Yesterday, the President signed a Decree on measures to implement the Constitution. Deputies must ensure legislative approval of constitutional amendments as soon as possible, including the adoption of five new constitutional laws: on the President, the Kurultai, the Khalyk Kenesi, the status of Astana, and the country's administrative-territorial structure. The Speaker of the Mazhilis called on his colleagues to approach this work with the utmost responsibility. During the plenary session, deputies approved the first reading of the draft law "On the Civil Service of the Republic of Kazakhstan" as amended and accompanying amendments. The documents were presented to deputies by Darkhan Zhazyqbay, Chairman of the Agency for Civil Service Affairs. According to him, the updated law enshrines a model for a professional, open, and results-oriented service, where the priority is placed on people, not processes. – For the first time, the principles of civil service are clearly defined at the legislative level. Patriotism, professionalism, openness, customer focus, ethics, an impeccable reputation, and zero tolerance for wrongdoing and conflicts of interest are not abstract slogans. These are concrete requirements, mandatory for every civil servant, explained the head of the State Civil Service Agency. Moreover, according to him, the service principle is not limited to traditional government services. Its significance is broader and encompasses areas that directly impact people's daily lives: environmental protection, law enforcement, public health, education, and others. Their quality will be assessed through public monitoring according to established criteria. Darkhan Zhazyqbay reported that the bill introduces a new concept of career growth—not only vertical but also professional development within a position—to attract talented and motivated professionals to the civil service. Particular attention is paid to the social security of civil servants. Guarantees for job transfers (relocation, rotation, transfers), mandatory compensation for work on weekends and holidays, and additional vacation days depending on length of service in the civil service are established. Civil servants with at least 25 years of service are also entitled to a mandatory payment of four times their official salary upon retirement. As the head of the working group, Mazhilis Deputy Marat Bashimov, noted in his co-report, the bill revises the approach to disciplinary liability. It establishes the grounds, conditions, and procedures for disciplining civil servants, taking into account mitigating and aggravating circumstances. The time limit for imposing disciplinary sanctions has been increased to three months from the discovery of the offense and up to one year from the date it was committed. "One of the grounds for dismissal of a civil servant will be drug use or driving under the influence of alcohol. These will be considered actions that discredit the civil service. It will be possible to recall a civil servant who discredits the civil service from work or study leave at any time and resolve the issue of their disciplinary liability," the Mazhilis member explained. At the same time, a new offense prevention service is being introduced. It will oversee the activities of the disciplinary commission, monitor compliance with official ethics, review complaints against civil servants, and represent and defend their interests in court. During the discussion, members of the Mazhilis clarified the amount of additional budgetary funds required to implement the proposed provisions. Questions were raised about protective measures and benefits for young civil servants, as well as about increasing the proportion of citizens with disabilities in the civil service. Furthermore, deputies inquired about specific indicators that will be taken into account when indexing civil servants' salaries, and mechanisms for regulating overtime beyond the working hours established by the Labor Code. Legislative amendments to improve labor legislation , initiated by members of Parliament, also passed their first reading. One of the amendments' authors, Mazhilis Member Arman Kalykov, briefed his colleagues on the new provisions. – The bill proposes expanding the range of principles governing employee rights, including guarantees for the protection of honor, dignity, and privacy. It also specifies the procedure for determining the last working day if it coincides with a period of temporary disability or social leave. Payment for time spent undergoing pre-shift medical examinations is established, explained the bill's sponsor. Furthermore, it requires employers to notify employees in writing of changes in working conditions. The amendments also regulate the procedure for terminating an employment contract at the employee's initiative, including determining the termination date for financially responsible persons and the conditions for completing the acceptance and transfer of the employer's property (documentation). A separate set of amendments is aimed at developing social partnership. Akimats will be assigned the functions of organizing social partnership at the regional level, interacting with the State Labor Inspectorate, employee and employer representatives, and supporting the activities of regional tripartite commissions on social partnership and the regulation of social and labor relations. State labor inspectors are required to regularly undergo professional development in the areas of labor relations, occupational safety and health, and social partnership. The rights of technical labor safety inspectors are also strengthened. They will be able to request information, visit departments, participate in accident investigations and inspections, and make proposals for improving working conditions. Work on the amendments will continue at meetings of a working group chaired by Mazhilis Deputy Kudaibergen Beksultanov. In addition, the Mazhilis members ratified the Agreement on Strategic Partnership and Cooperation between the Republic of Kazakhstan and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland , signed on April 24, 2024, in Astana. As Foreign Minister Yermek Kosherbayev explained, the need for a separate agreement is due to the United Kingdom's exit from the European Union at the beginning of 2020. Aigul Kuspan, head of the working group and Chair of the Mazhilis Committee on International Affairs, Defense, and Security, noted that the agreement creates a solid foundation for the dynamic development of political, economic, scientific, technical, cultural, and humanitarian relations between the two countries. The document provides for the expansion of trade, economic, and investment ties and the deepening of strategic partnerships in the areas of security, entrepreneurship, customs, labor rights, justice, intellectual property, energy, investment, healthcare, and education. Furthermore, the relevant committees adopted new draft laws: on the withdrawal of the reservation and declaration of the Republic of Kazakhstan to the Convention on the Privileges and Immunities of Specialized Agencies, as well as on the ratification of the Agreement between the Government of the Republic of Kazakhstan and the UN on the establishment in Kazakhstan of the UN Regional Center for Sustainable Development Goals for Central Asia and Afghanistan and the Memorandum of Understanding regarding this center. At the conclusion of the plenary session, members of the Mazhilis submitted 17 parliamentary inquiries to government agencies on pressing social and economic issues. All of them are available on the official website and Telegram channel of the Mazhilis. Mazhilis Press Service – 74-68-46. Photos by Zh. Zhumabekov, T. Tanybaev.