СОВМЕСТНОЕ ЗАСЕДАНИЕ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА: «О СОСТОЯНИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН»; ОТЧЕТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА И СЧЕТНОГО КОМИТЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА-2013

СОВМЕСТНОЕ ЗАСЕДАНИЕ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА: «О СОСТОЯНИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН»; ОТЧЕТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА И СЧЕТНОГО КОМИТЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА-2013 Астана, 20 июня, Дом Мажилиса . На совместном заседании палат Парламента заслушаны послание Конституционного Совета РК «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан», а также отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении бюджета за 2013 год. В заседании приняли участие Председатель Сената Касым-Жомарт Токаев, Председатель Мажилиса Кабибулла Джакупов, Премьер-министр РК Карим Масимов, руководители центральных органов, государственных органов, непосредственно подчиненных Главе государства, а также представители судебной ветви власти. Председательствовал на совместном заседании палат Парламента Спикер Мажилиса Кабибулла Джакупов. С докладом «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» перед собравшимися выступил председатель Конституционного Совета Игорь Рогов. И.Рогов, в частности, отметил, что в конституционном развитии Казахстана важнейшим событием явилось провозглашение Президентом страны - Лидером Нации Н.А. Назарбаевым национальной идеи - «М әңгілік Ел», которая логично вытекает из Основного Закона. За истекший с момента оглашения предыдущего послания Конституционного Совета период в Республике Казахстан приняты и осуществляются важнейшие государственные решения, служащие дальнейшему повышению эффективности реализации созидательного потенциала Конституции страны. Председатель Конституционного Совета также акцентировал внимание на том, что прошедший год стал отправным в формировании действенного плацдарма исполнения эпохальной Стратегии «Казахстан-2050». Президент Республики Казахстан в своем Послании от 17 января т.г. «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» обнародовал основные задачи и план вхождения Казахстана в тридцатку самых развитых стран мира и отметил необходимость совершенствования работы государственных институтов, дальнейшей реализации принципов верховенства права и равенства всех перед законом, обеспечения прозрачности и доступности судебной системы, повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, формирования и реализации новой антикоррупционной стратегии, повышения правовой культуры населения. Данные конституционно значимые установки Стратегии «Казахстан-2050» и Послания Главы государства, по мнению Конституционного Совета, планомерно осуществляются. Подтверждением успешного укрепления конституционализма в Казахстане стало принятие Конституционного Совета РК в состав Всемирной конференции по конституционному правосудию - международной ассоциации органов конституционного контроля, учрежденной в целях обеспечения тесного сотрудничества на мировом уровне между конституционными судами и эквивалентными институтами в сфере обеспечения верховенства основных законов. Положительной тенденцией последовательной конституционной модернизации является учет законодателем и правоприменителями правовых позиций Конституционного Совета, сформулированных им в нормативных постановлениях, а также рекомендаций и предложений, содержащихся в его посланиях. Об этом свидетельствует ряд принятых законодательных актов и иных решений. Так, Парламентом РК принят Конституционный закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы РК по вопросам исчисления конституционных сроков», направленный на упорядочение порядка исчисления начала и окончания сроков, предусмотренных в некоторых конституционных законах. Также в целях дальнейшего совершенствования системы оказания бесплатной юридической помощи Парламентом РК приняты законы РК «О гарантированной государством юридической помощи» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования системы предоставления гарантированной государством юридической помощи». Они создают дополнительные условия для реализации права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой на бесплатной основе за счет бюджетных средств, определяют единого администратора всех бюджетных программ по всем видам бесплатной юридической помощи, а также устанавливают обязанность всех государственных органов в пределах своей компетенции оказывать любому обратившемуся физическому лицу бесплатную юридическую помощь в виде правового информирования и др. В соответствии с положениями Стратегии «Казахстан-2050» Парламентом приняты новые УК, УПК и УИК. Они призваны служить интересам защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина и решению задач по выводу правоохранительной системы страны на уровень, позволяющий адекватно реагировать на современные вызовы. На основе анализа итоговых решений Конституционного Совета, ежегодных посланий о состоянии конституционной законности в Республике Председатель Конституционного Совета И. Рогов озвучил рекомендации и предложения. Первое. Как при принятии, так и применении законов следует с точностью использовать конституционный понятийный аппарат. Второе. Конституционный Совет неоднократно подчеркивал необходимость максимальной синхронизации издания законодательных актов и сопутствующих им подзаконных нормативных правовых актов. Соответствующее требование включено в действующий Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах». Однако оно не всегда соблюдается, и подзаконные правовые акты нередко принимаются с существенным опозданием или не принимаются вообще, в связи с чем наблюдается дисбаланс законодательного и подзаконного регулирования. Третье. Целесообразно усилить уровень экспертной работы на этапе до подписания и ратификации международных договоров, включая их проверку на соответствие Конституции. Председатель Конституционного Совета И.Рогов обратил внимание на необходимость и далее сохранять и укреплять доверие казахстанцев на основе конституционных ценностей, социального партнерства, сочетания интересов и взаимодействия личности, общества и государства. - Строгое следование Конституции - залог успешного развития Казахстана, - резюмировал И.Рогов. Заслушав доклад Игоря Рогова, Парламент принял постановление, в соответствии с которым послание Конституционного Совета принято к сведению. И сегодня же Парламент рассмотрел вопрос об утверждении отчетов Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2013 год. С докладом на заседании выступил Министр финансов Бахыт Султанов. Доклад сделал также председатель Счетного комитета Козы-Корпеш Джанбурчин. С вопросами выступили мажилисмены Нургали Ашим, Николай Логутов, Айгуль Нуркина, Камал Бурханов, сенаторы Александр Савченко, Ерлан Нигматулин, Ербулат Мукаев, Владимир Редкокашин. Содоклад сделал член Комитета Мажилиса по финансам и бюджету Нуртай Сабильянов. Мажилисмен акцентировал внимание на некоторых актуальных проблемах ( тезисы ): Из года в год приходится констатировать, что качество и эффективность планирования республиканского бюджета не улучшается. Основные параметры республиканского бюджета уточнялись дважды и 23 раза корректировались . В целом Правительство обеспечило исполнение доходной части бюджета на 100,5 %. Не выполнение отдельных показателей по поступлениям в целом не отразилось на исполнении доходной части бюджета. В 2013 году доходная часть бюджета недополучила поступлений в виде таможенных пошлин на сумму 31 млрд.тенге за товары , ввезенные из Российской федерации , и 1,1 млрд.тенге - за товары , ввезенные из Беларуси . Т ребует совершенствования и методология упрощенного порядка возврата превышения НДС, статистика последних лет показывает устойчивую динамику роста возврата. Считаем что, Правительство Республики Казахстан использует не все имеющиеся резервы дополнительных поступлений, недостаточно качественно администрирует уплату налоговых и таможенных платежей, что приводит к потерям доходов республиканского бюджета. Кроме того, П ра вительству не удалось обеспечить полное исполнение бюджета, н еиспользованными остались 42,9 млрд.тенге. Из 39 администраторов бюджетных программ 27 администраторов бюджетных программ не обеспечили 100 % исполнение бюджета. Также с охраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов. Стало практикой неосвоенные миллиарды тенге в ноябре-декабре месяце возвращать в бюджет. По данным Счетного комитета , за отчетный период только местными исполнительными органами 26 млрд. тенге неиспользованных целевых трансфертов возвращены в республиканский бюджет, 191 млрд.тенге использовано не эффективно, 62,6 млрд.тенге остались неиспользованными на счетах субъектов квазигосударственного сектора. Н ет должного контроля со стороны администраторов бюджетных программ за ходом освоения целевых трансфертов, а местные исполнительные органы в свою очередь не обеспечивают эффективное их использование. Сокращения, перераспределения средств реализуемых инвестиционных проектов приводит к переносу сроков их завершения, корректировкам проектно-сметных документаций, а в последующем и к удорожанию объектов строительства. П рактически во всех государственных и отраслевых программах в ходе реализации выявляются проблемы и недоработки, которые препятствуют достижению эффективности от их реализации. Счетным комитетом в течение отчетного года проведена оценка реализации двух государственных и 13-ти отраслевых программ. Все программы, охваченные контролем, реализуются с нарушениями требований бюджетного и иного законодательства, не выполняются предусмотренные мероприятия. К примеру, Программа «Дорожная карта занятости - 2020» не синхронизирована с другими государственными программами. В 2013 году выделено 52,4 млрд. тенге . З начительная часть направлена на косвенные нужды – ремонт объектов ЖКХ и инженерно-транспортной инфраструктуры. Не проводится мониторинг проектов по данной программе, взаимодействие с местными исполнительными органами в рамках программы не на должном уровне. Поэтому, не понятен эффект программы занятости для граждан и экономики страны в целом. По данным Счетного комитета, за 9 месяцев 2013 года из-за просчетов при планировании и реализации проектов, плохого администрирования по 26 проектам Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010- 2014 годы не достигнуты плановые мощности. Допущены нарушения бюджетного и иного законодательства на сумму 22,3 млрд. тенге, неэффективно использовано 20,5 млрд. тенге. Здесь нужно отметить серьезные просчеты и недостатки в работе по управлению бюджетными средствами администраторов бюджетных программ. С их стороны нет должного контроля за ходом реализации мероприятий программ. Так как, сегодня у нас в основном «программное» планирование, необходимо проводить регулярную оценку эффективности реализации долгосрочных Программ с возможностью их корректир овки или досрочного прекращения в случае неэффективной реализации Программы. Т акже остается открытым и в опрос эффективности вливания значительных средств в квазигосударственный сектор. В 2013 году на формирование и увеличение уставного капитала 25 акционерных обществ выделено 165,2 млрд. тенге. О днако субъектами квазигосударственного сектора выделенные средства, как правило, используются не в полном объеме. Неиспользованные средства чаще оседают на контрольных счетах наличности данных субъектов, то есть деньги не работают. Из средств, выделенных в 2013 году , 62,6 млрд. тенге « осели » на контрольных счетах наличности в органах казначейства. Соответственно , наша экономика не получает должного эффекта от средств, вложенных в квазигосударственный сектор. По итогам 2013 года 30 АО и ТОО являлись убыточными, общая сумма допущенных убытков составила 3,4 млрд.тенге. Среди проблемных вопросов – и отсутствие уменьшения количеств а выявленных финансовых нарушений. Общая сумма выявленных нарушений Счетным комитетом в 2013 году - 196,2 млрд. тенге. Поэтому необходимо совершенствовать законодательство о государственных закупках. А так же в рамках проекта Закона «О государственном аудите и финансовом контроле» необходимо конкретизировать функции проверяющих государственных органов. Кроме того, н еобходимо совершенствовать кон трольно-надзорную деятельность. В связи с тем, что 2013 году сумма дебиторской задолженности увеличилась на 27,1 млрд.тенге и составила 121,9 млрд. тенге, все острее встает вопрос о разработке единой методики, позволяющей объективно оценивать качество реализации государственных и отраслевых программ и, соответственно, эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых в качестве финансового обеспечения для их выполнения. Все вышеобозначенные вопросы тщательно обсуждались на заседаниях Палаты и на заседаниях рабочей группы. Правительству Республики Казахстан необходимо учесть замечания и предложения, высказанные депутатами в ходе обсуждения отчета об исполнении республиканского бюджета за 2013год, которые направлены на устранение выявленных недостатков и ориентируют на достижение высоких конечных результатов. - Государственный бюджет, должен стимулировать развитие, в первую очередь тех отраслей экономики, которые обеспечат улучшение структуры экономики, поднимут конкурентоспособность национальной экономики и соответственно повысят жизненный уровень населения , - отметил Н.Сабильянов . С содокладом от Сената Парламента выступил член Комитета по финансам и бюджету Бактыбай Чельпеков. В обсуждении приняли участие мажилисмены Рамазан Сарпеков, Владислав Косарев, сенаторы Михаил Бортник, Женис Нургалиев. Рассмотрев отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2013 год, Парламент утвердил их, приняв соответствующее постановление. Премьер-министр РК Карим Масимов поблагодарил парламентариев за совместную работу, выразив пожелания на дальнейшее плодотворное сотрудничество.