Спикер Сената: Новая Конституция закладывает основу для долгосрочного процветания страны

Заседание Бюро Сената

Заседание Бюро под председательством Спикера Сената Маулена Ашимбаева состоялось сегодня. Депутаты определили повестку заседания Палаты, запланированного на 6 февраля.

Открывая заседание Бюро Палаты, Спикер Сената подчеркнул, что Казахстан стоит на пороге масштабных преобразований, нацеленных на дальнейшее поступательное развитие страны.

« В настоящее время по инициативе Главы государства Касым-Жомарта Кемелевича Токаева проводятся масштабные реформы. Они являются важной частью стратегии модернизации, направленной на реализацию концепции «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство». В результате усилится эффективность, открытость и действенность всей политической системы страны. Будет также усилено политическое влияние и роль высшего представительного органа. В этой связи был подготовлен и опубликован текст принципиально нового Основного Закона страны. Новая Конституция разработана на основе предложений граждан, общественных институтов, политических партий и юристов, а содержательные обсуждения проходили открыто и транспарентно на заседаниях комиссии. Новая Конституция закладывает основу для долгосрочного процветания нашей страны », – сказал в своём выступлении Маулен Ашимбаев.

Кроме того, члены Бюро постановили рассмотреть на предстоящем заседании Палаты Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки и развития креативных индустрий». Нормы этого Закона направлены на модернизацию сферы культуры и формирование креативных индустрий как самостоятельного и экономически значимого сектора.

Кроме того, депутатами были распределены среди постоянных Комитетов законы, ранее принятые Мажилисом.

(Пресс-служба Сената, 74-72-27. Фото – Н.Байбулин)

Масштабные реформы по инициативе Токаева реализуют концепцию сильного президента, влиятельного парламента и подотчетного правительства.

Context: Вступительная часть выступления Спикера Сената на заседании Бюро Палаты, где он обозначил общее направление реформ.

модернизация

Слышащее государство

Реформы повысят эффективность, открытость и действенность политической системы, а также усилят роль парламента.

Context: Продолжение описания ожидаемых результатов реформ, акцент на усилении парламента.

эффективность
открытость
политическая система
парламент

Новая Конституция разработана с учетом предложений граждан и общественных институтов, обсуждения были открытыми.

Context: Объяснение процесса разработки новой Конституции, подчеркивание участия общественности.

новая Конституция
Основной Закон
общественные институты
политические партии
юристы
открытость

Новая Конституция обеспечит долгосрочное процветание Казахстана.

Context: Заключительная часть выступления, подведение итога о значении новой Конституции.

новая Конституция
процветание
долгосрочный

Рассматривается закон о поддержке креативных индустрий как нового экономически значимого сектора.

Context: Часть повестки заседания Бюро, где обсуждаются законопроекты, касающиеся экономики и культуры.

креативные индустрии
закон
модернизация культуры
экономический сектор

Диверсификация экономики


ЭТО УЖЕ НЕ ПРАВКИ, А НОВЫЙ СМЫСЛ: ЕРЛАН КАРИН О КОНСТИТУЦИИ

Государственный советник Республики Казахстан Ерлан Карин выступил на пятом заседании Комиссии по Конституционной реформе. Он детально рассказал о ключевых особенностях проекта новой Конституции, передает Elordainfo.kz.

В своем выступлении Госсоветник акцентировал внимание на важности глубинного обновления содержательной сути Конституции. Именно она определяет базовые ценности, принципы и ориентиры общественного развития страны.

По словам Ерлана Карина, несмотря на масштабные правовые изменения, которые затрагивают 84% текста Основного закона, решающее значение имеет именно новое концептуальное содержание Конституции.

«Ярким подтверждением этого служит Преамбула. Речь идет не о легкой корректировке прежнего текста. Представленный на обсуждение Комиссии вариант подготовлен на основе обнародованных недавно программных тезисов Президента, по своему смыслу и внутреннему духу это принципиально новая Преамбула», – сказал Госсоветник.

Так, в новой Преамбуле права и свободы человека впервые провозглашены в качестве основного приоритета государства. Единство и согласие, межэтническое и межконфессиональное согласие определены как фундамент государственности Казахстана.

«Такие принципы, как Справедливость, Закон и Порядок, бережное отношение к природе, ставшие в последние годы неотъемлемой частью общественного сознания, впервые закрепляются на уровне Конституции», – подчеркнул Карин.

По его словам, во вступительной части Конституции впервые четко обозначаются исторический путь и цивилизационные истоки казахстанской государственности.

«Одним словом, речь идет не об изменении отдельных предложений или знаков препинания. Новая Преамбула ясно определяет наши исторические корни как ценность, четко фиксирует ключевые принципы современного этапа развития и задает вектор в будущее», – указал Государственный советник.

Переходя к содержательным особенностям новой Конституции, он обозначил, что в качестве центральной идеи нового текста Основного закона определены образование и наука, культура и инновации.

По его словам, это принципиально важный поворот, подчеркивающий, что будущее государства определяется не минеральными ресурсами и природными богатствами, а человеческим капиталом и достижениями граждан.

«Думаю, что таким образом новый текст Конституции дает ответ на вопрос: «Для чего и кого существует государство?», – отметил Ерлан Карин.

Еще одной важнейшей смысловой линией является цифровизация. В этой связи в новом тексте Конституции впервые закреплена норма о защите прав граждан в цифровой среде.

«Иными словами, на сегодняшний день защита персональных данных определяется как новый уровень защиты прав человека. Это показывает, что новый текст Конституции ориентирован на будущее. В этом смысле, полагаю, в перспективе наш Основной закон может стать примером и ориентиром для других стран», – подчеркнул Государственный советник.

Он отметил, что еще одной ключевой особенностью нового текста Конституции является ориентация на права человека. Так, права и свободы человека закреплены не только в новой Преамбуле, но и утверждены в качестве особого приоритета и смыслового стержня всей Конституции.

«Раздел о правах и свободах человека превратился не в простую совокупность деклараций, а в целостную систему, обеспеченную новыми правовыми механизмами и гарантиями», – отметил Ерлан Карин.

В частности, в новом тексте Конституции впервые закреплена специальная статья, посвященная адвокатуре. Четко прописаны гарантии независимости адвокатов и недопустимость вмешательства в адвокатскую деятельность, что является ответом на давний и обоснованный запрос адвокатского сообщества.

Как отметил Государственный советник, в проекте новой Конституции также четко обозначены новые общественные ценности, отражающие глубинные изменения общественного сознания казахстанцев.

«Один из таких запросов общества – это четкое разграничение религии и государства. В новом тексте Конституции светский характер государства закреплен однозначно», – озвучил Ерлан Карин.

По его словам, еще одна новая норма утвердит светский характер системы образования и воспитания.

Кроме того, впервые закрепляется положение о том, что брак – это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины.

«Такое решение направлено на защиту традиционных ценностей на высшем правовом уровне. С другой стороны, оно усиливает защиту прав женщин, что является одним из актуальных социальных запросов в последние годы. При этом защита традиционных ценностей ни в коей мере не ограничивает права человека, напротив, гармонично сочетается с ними», – сказал Государственный советник.

Как отметил Ерлан Карин, комплексным образом решается проблема устаревшего терминологического аппарата. Это связано с тем, что действующая Конституция была принята в 1995 году, когда Казахстан проходил этап становления, и во многом вобрал в себя терминологию, лексику, риторику тех лет.

Он привел в пример, что такие ранее использовавшиеся понятия, как «государственная безопасность», «сословная рознь» и ряд других, сегодня являются очевидными анахронизмами.

При этом Государственный советник подчеркнул, что никто не отрицает важную роль действующей Конституции в формировании государственности и историческом развитии Казахстана.

«Напротив, действующая Конституция дала большой импульс прогрессу нашей страны в прошедший период, стала основой достижений, с которыми мы пришли к сегодняшнему дню», – сказал он.

Вместе с тем, Ерлан Карин отметил, что текст новой Конституции подчеркивает устоявшуюся государственность, сформировавшийся международный авторитет, четкий приоритет Казахстана на развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций, который уверенно смотрит в будущее.

«Одним словом, новый текст Конституции должен обозначать большие планы и амбиции нашей страны, устремленной только вперед», – заключил он.

Конституция определяет базовые ценности и ориентиры развития страны.

Context: Вступление к выступлению, общая характеристика значения Конституции.

Конституция
базовые ценности
общественное развитие

ЭТО УЖЕ НЕ ПРАВКИ, А НОВЫЙ СМЫСЛ: ЕРЛАН КАРИН О КОНСТИТУЦИИ

Преамбула новой Конституции принципиально новая, основана на тезисах Президента.

Context: Обсуждение изменений в Преамбуле Конституции.

Преамбула
Президент
программные тезисы

Права человека впервые объявлены главным приоритетом государства, а единство и согласие — основой государственности.

Context: Описание содержания новой Преамбулы.

права человека
приоритет государства
межэтническое согласие
межконфессиональное согласие

Справедливый Казахстан

Принципы Справедливости, Закона и Порядка, бережного отношения к природе впервые закрепляются в Конституции.

Context: Перечисление новых принципов, включенных в Конституцию.

Справедливость
Закон и Порядок
бережное отношение к природе

Справедливый Казахстан

В Конституции впервые четко указаны исторический путь и цивилизационные истоки государственности Казахстана.

Context: Описание содержания вступительной части Конституции.

исторический путь
цивилизационные истоки
государственность

Казахский язык

Новая Преамбула определяет исторические корни как ценность, фиксирует принципы развития и задает вектор в будущее.

Context: Заключительная характеристика Преамбулы.

Преамбула
исторические корни
вектор в будущее

Центральная идея новой Конституции — образование, наука, культура и инновации.

Context: Переход к содержательным особенностям Конституции.

образование наука культура инновации

Будущее государства определяется человеческим капиталом, а не природными ресурсами.

Context: Обоснование центральной идеи Конституции.

человеческий капитал
минеральные ресурсы
достижения граждан

В Конституции впервые закреплена норма о защите прав граждан в цифровой среде.

Context: Обсуждение цифровизации как важной линии Конституции.

цифровизация
защита прав
цифровая среда

Цифровизация

Защита персональных данных — новый уровень защиты прав человека, Конституция ориентирована на будущее и может стать примером для других стран.

Context: Разъяснение значения нормы о цифровой среде.

персональные данные
защита прав человека
пример для других стран

Цифровизация

Права человека являются приоритетом и смысловым стержнем всей Конституции.

Context: Описание ориентации Конституции на права человека.

права человека
приоритет
смысловой стержень

Справедливый Казахстан

Раздел о правах человека стал целостной системой с новыми правовыми механизмами и гарантиями.

Context: Характеристика раздела о правах человека.

права человека
правовые механизмы
гарантии

Справедливый Казахстан

В Конституции впервые закреплена статья об адвокатуре с гарантиями независимости адвокатов.

Context: Конкретные нововведения в разделе о правах человека.

адвокатура
независимость адвокатов
вмешательство

Справедливый Казахстан

Светский характер государства закреплен в Конституции однозначно.

Context: Обсуждение новых общественных ценностей в Конституции.

светский характер
религия
государство

Новая норма утвердит светский характер образования и воспитания.

Context: Продолжение обсуждения светского характера.

светский характер
образование
воспитание

В Конституции впервые закреплено, что брак — добровольный и равноправный союз мужчины и женщины.

Context: Перечисление новых норм о традиционных ценностях.

брак
добровольный союз
равноправный союз
мужчина и женщина

Закрепление брака как союза мужчины и женщины защищает традиционные ценности и права женщин, не ограничивая права человека.

Context: Обоснование нормы о браке.

традиционные ценности
права женщин
социальный запрос

Справедливый Казахстан

Новая Конституция решает проблему устаревшей терминологии, доставшейся от 1995 года.

Context: Обсуждение обновления терминологии.

терминология
1995 год
устаревшая лексика

Роль действующей Конституции в формировании государственности не отрицается.

Context: Признание заслуг действующей Конституции.

действующая Конституция
государственность
историческое развитие

Действующая Конституция дала импульс прогрессу и стала основой достижений.

Context: Положительная оценка действующей Конституции.

импульс прогрессу
основа достижений

Новая Конституция подчеркивает устоявшуюся государственность, международный авторитет и приоритет человеческого капитала.

Context: Заключительная характеристика новой Конституции.

государственность
международный авторитет
человеческий капитал
образование
наука
инновации

Новая Конституция должна обозначать большие планы и амбиции страны, устремленной вперед.

Context: Заключительная фраза выступления.

большие планы
амбиции
устремленная вперед


Логика реформ-5: Влиятельный Парламент

Официальный интернет-ресурс Сената

В предыдущей статье (см. «Логика реформ-4: Сильные регионы - сильная нация» на сайте time.kz), рассказывая о пространственном измерении президентских реформ, мы отметили децентрализацию как ключ к развитию регионов. На самом деле, весь модернизационный проект Президента Касым-Жомарта Кемелевича ТОКАЕВА – это последовательный демонтаж сверхцентрализованной модели управления и переход к более сбалансированной конкурентной системе, учитывающей мнение и интересы общества.

В этом контексте органично прозвучало предложение Главы государства о создании в обозримом будущем в нашей стране однопалатного Парламента. На мой взгляд, оно четко вписывается в общий тренд модернизации, направленный на укрепление представительных институтов, снижение рисков персонализации власти и расширение пространства политического плюрализма.

ТОЧКА СИНГУЛЯРНОСТИ

В этом году Парламенту Казахстана исполняется 30 лет: в январе 1996 года состоялась первая сессия первого созыва законодательной ветви власти нового типа. За эти годы пройден огромный путь и сформирован современный институт представительной демократии. Но это не просто красивая юбилейная дата, а рубежная веха истории, которая совсем не случайно совпала с новым циклом социального ритма.

В жизни любого народа, любой страны на каждом решающем этапе развития всегда появляется некий поворотный фактор, который становится рычагом сущностных изменений, влияющих на дальнейшую судьбу нации.

Таким поворотом для Казахстана когда-то стало решение султанов Керея и Жанибека о суверенитете и консолидации казахских племен, а в новейшее время – выбор президентской формы правления, определивший вектор движения страны на тридцать с лишним лет.

Говоря о поворотном факторе, я имею в виду не тот или иной протяженный этап исторического значения. Поворотный фактор – это точка сингулярности: ключевой трансформирующий момент в жизни нации, после которого меняется привычный порядок вещей.

Это может быть спонтанное событие, провоцирующее эмоциональный общественный резонанс, либо осознанное решение власти в конкретном секторе, запускающее цепную реакцию, приводящую к значительным итоговым изменениям в других секторах, формируя в итоге новую реальность. Конечно, эти изменения, имеющие системный и всеобъемлющий характер, всегда вытекают из общей логики развития государства.

Учитывая траекторию президентских реформ, на данном отрезке нашей истории мы имеем серьезные основания полагать, что следующим поворотным фактором может стать инициатива Касым-Жомарта Кемелевича Токаева о введении в систему государственной власти однопалатного Парламента, формируемого на основе пропорциональной системы – как решающего этапа на пути к Справедливому Казахстану.

Неслучайно Глава государства назвал этот шаг судьбоносным в недавнем интервью газете Turkistan.

Нынешняя парламентская реформа – закономерное продолжение политической трансформации, начатой в 2019 году и направленной на усиление роли Парламента путем перераспределения полномочий между ветвями власти, институционализации политической конкуренции через упрощение регистрации партий и введение парламентской оппозиции.

Именно поэтому Глава государства подчеркнул, что эта реформа высшей представительной власти станет логическим продолжением всех предыдущих преобразований, в том числе реформы президентской власти.

В этом контексте предложение о возможном переходе к однопалатному Парламенту – не просто очередная мера по оптимизации государственного управления, а ключевая часть стратегии масштабной модернизации на основе концепции «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство».

Определение «влиятельный» в отношении к Парламенту в логике модернизационных перемен означает появление нового баланса в системе государственной власти, обеспечивающего действенную систему сдержек и противовесов, за которой будет стоять реальная политическая сила в лице конкурирующих партий. Это наполнит термин реальным содержанием.

Причем очевидно, что формирование однопалатного Парламента вовсе не означает, что произойдет простое механическое сокращение Сената и сохранение Мажилиса в его нынешнем формате. Речь идет именно об объединении палат и формировании принципиально новой модели представительной власти, а значит, новой системы политического равновесия, исключающей гипертрофированное влияние формальных и неформальных центров силы.

Новый объединенный Парламент, имея партийную и электоральную поддержку в регионах, сконцентрировав ресурсы законодательной инициативы и опираясь на самостоятельные маслихаты, станет не только влиятельным противовесом исполнительной власти, но и ключевым фактором активации партийного строительства и устойчивости политической системы, способной адаптироваться к меняющимся запросам общества.

Конституционное закрепление нового формата высшей представительной власти станет своеобразным символическим водоразделом, подводящим черту под ключевым этапом трансформации политической системы.

Это будет важный политический сигнал завершения «технических» реформ, транзитного периода в целом и решительного поворота к более прозрачной, более конкурентной, более сбалансированной структуре власти Справедливого Казахстана.

ВПЕРЕД, В ПРОШЛОЕ?

Означает ли создание однопалатного парламента возвращение к традициям Верховного Совета начала 90-х?

Чтобы ответить на этот вопрос и понять логику президентской инициативы в контексте триады «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство», необходим панорамный взгляд на эволюцию представительной власти в Казахстане.

Мы не будем здесь далеко углубляться в историю – искать прямую преемственность нашего Парламента с курултаем Казахского ханства так же малопродуктивно, как рассматривать англосаксонский витенагемот в качестве прототипа Парламента Великобритании.

Все-таки первой моделью парламентаризма в современном понимании не только в Англии, но и во всем мире стал регулярно созывавшийся парламент Эдуарда I Плантагенета, который так и вошел в историю как Образцовый Парламент и стал предтечей двухпалатной модели, утвержденной в каноническом виде в XIV веке при Эдуарде III.

Что касается современного Казахстана, то здесь истоки представительной власти появились в пору его нахождения в составе СССР, где исторически сложились собственный опыт и традиции, серьезно отклонившиеся от мировой оси.

Идеи разделения властей, парламентаризма и конкурентной демократии были абсолютно чужды большинству населения Российской империи и до Октябрьского переворота, а после него и вовсе воспринимались как символы враждебного дискурса.

Поэтому первой формой народовластия, понятной и близкой народу, стали Советы – стихийная форма самоорганизации рабочих во время массовых стачек, а потом и вооруженного мятежа 1905 года.

Советы показали свою мощь в качестве агрегатора народного недовольства против действующей власти – и сыграли главную роль в объединении восставших масс в 1917 году. После Октября они стали массовыми органами «диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства».

Однако эта древняя модель общинной самоорганизации крестьянского мира, хорошо показавшая себя как средство консолидации в борьбе с классовым врагом, не выдержала конкуренции, когда пришло время созидательного управления государством.

Поэтому, способствовав захвату власти, Советы так и не смогли стать ее реальным средоточием и были оттеснены хорошо организованной партийной бюрократией в зону формального функционирования. По сути, власть Советов превратилась в символический симулякр, политическую витрину страны, которой они дали название.

Так получилось в силу институциональной неспособности Советов к централизованному управлению. Электорат местных Советов был распылен по территориальным округам, а Верховный Совет СССР, провозглашенный высшим органом власти в стране, «избиравшийся всеобщим, равным и прямым голосованием», на деле вообще не имел реального электората и был вынужден опираться на властный ресурс коммунистической партии. Эта же система клонировалась и в национальных республиках, и Верховный Совет Казахской ССР, сформированный на основе Конституции памятного 1937 года, не был исключением.

Система начала меняться почти через семьдесят лет, перед самым распадом исчерпавшего себя СССР. Так же, как в начале века, во второй половине 80-х в Союзе накапливается концентрация взрывоопасной смеси двух компонентов: стихийного нежелания низов жить по-старому и неспособности верхов перестроиться и предложить новые правила общежития для всех. Ответом на этот вызов стало возрождение в национальных республиках Советов, получивших вторую жизнь в благоприятной среде неустойчивости центральной власти.

В марте 1990-го прошли первые альтернативные выборы в Верховный Совет КазССР. То было романтическое время становления казахской государственности. Верховный Совет XII созыва принял важнейшие документы – Декларацию о государственном суверенитете, конституционный закон о государственной независимости, первую Конституцию независимого Казахстана, наконец, выдвинул кандидатуру первого Президента.

Однако, несмотря на общее стремление к улучшению жизни народа, Верховный Совет, сохранивший все родовые черты прежних Советов, теперь, в условиях неопределенности, когда старые правила уже не работали, а новые еще находились в стадии зарождения, поневоле оказался тормозом на пути жестких, но жизненно необходимых реформ, от которых зависело становление государства.

Напомню ситуацию начала 90-х.

Общественное настроение – смесь воодушевления от перемен и страха перед хаосом непонятного будущего. Эйфория от обретенной свободы и национального возрождения заглушалась падением уровня жизни, неуверенностью в завтрашнем дне, обострением социальных противоречий. Люди, еще вчера жившие, как им казалось, в относительном довольстве при социализме, а теперь выживавшие в условиях свободного рынка, сложно принимали эту сторону новой реальности.

В стране – тяжелейший экономический кризис, обусловленный прежде всего закатом давно изжившей себя социалистической системы хозяйствования, который требовал выстраивания с нуля абсолютно новой системы, основанной на рыночных механизмах. От этого зависело будущее только обретенной независимости, которая в то время была продекларирована, но фактически качалась на неустойчивых весах истории, на одной чаше которых был формат верховной власти, на другой – формула экономического развития.

Это была точка бифуркации, от преодоления которой на самом деле зависел не просто путь, по которому пойдет Казахстан, а само его существование как самостоятельного субъекта. И именно в этой точке – ключ к пониманию наметившегося противоречия между Верховным Советом и первым Президентом, которое привело к кризису между представительной и исполнительной властью.

Конституция 1993 года, предоставившая широкие полномочия Верховному Совету, не давала Президенту в полной мере реализовать функции Главы государства по продвижению непопулярных, но жизненно необходимых реформ. В то же время Верховный Совет не был в состоянии сформулировать продуктивную общенациональную повестку развития, которая бы отвечала долгосрочным государственным интересам – прежде всего потому, что не мог идти против своих избирателей, которые в массе не могли принять непонятные и страшные для их сознания рыночные отношения.

В критических условиях двоевластия, когда каждый месяц откладывания реформ стоил потерянных десятилетий, Казахстан остро нуждался в единоначалии, способном обеспечить управляемость и устойчивость неокрепшего государства и вывести его из кризиса.

В итоге, как известно, депутаты Верховного Совета обоих созывов ушли в отставку до завершения срока: XII созыв – путем самороспуска, XIII и последний – был признан нелегитимным решением Конституционного суда. На этом «несчастливом» для себя числе Верховный Совет, как форма, изжившая себя, прекратил существование.

К слову сказать, в 1994-м я работал в аппарате Верховного Совета XIII созыва – и оказался свидетелем противостояния Старой площади и Новой. Помню, как меня, молодого тогда человека, буквально поразила атмосфера всеобщего опьянения воздухом свободы без границ и правил. Этот романтический дух, бурливший в прокуренных кабинетах Верховного Совета, казался мне удивительным после унылого советского единогласия – хотя и было сомнительно, что лодка, в которой каждый гребет в свою сторону, сможет доплыть до берега.

Депутаты, воодушевленные личными победами в острой электоральной борьбе, привнесли во власть неконтролируемое эмоциональное начало, не сдерживаемое ни партийной дисциплиной, ни устоявшимся правосознанием, что вообще характерно для обществ переходного периода. Непродуктивное соперничество с исполнительной властью зачастую становилось главной сутью законотворческого процесса, а понятное стремление избегать непопулярных решений мешало проводить долгосрочную политику, ориентированную на развитие.

Вместе с тем, это был важный шаг к формированию новой политической культуры. Верховный Совет XIII созыва, избранный в 1994 году по обновленному законодательству и работавший на профессиональной основе, стал первым опытом постоянно действующего парламента.

Однако в условиях отсутствия традиции разделения властей – и правовых механизмов, ограждавших от претензий на политическое доминирование, популистские намерения депутатов привели к нарушению конструктивного баланса между ветвями власти в критический момент становления государственности.

Для успешного развития Казахстану требовалась новая конституционная архитектура, основанная на четком разграничении властного функционала, сильном президентском институте и стабильном профессиональном парламенте, которая была заложена в Конституции 1995 года.

ФОРМУЛА БАЛАНСА

Важным механизмом стабилизации системы государственного управления, страховавшим от импульсивного принятия решений, стало закрепление в новой Конституции двухпалатного Парламента. Выборы в Парламент первого созыва состоялись в декабре 1995 года.

Двухпалатная модель обеспечила равновесие за счет сдержек и противовесов, сняв с повестки вопрос кризиса власти, а также обеспечила баланс между общенациональными и региональными интересами. Сенат обеспечил стратегическую устойчивость государственного курса и представленность регионов в центре, Мажилис – политическую конкуренцию и чувствительность к общественным настроениям. В итоге сбалансированный двухпалатный Парламент оперативно обеспечил правовой фундамент для выхода страны из кризиса 1990-х, став одной из опор политической стабильности, общественного диалога и согласия.

За тридцать лет более 3400 проработанных и принятых в Парламенте законов охватили все ключевые сферы общественной жизни: экономику и финансы, судебную и банковскую систему, социальную сферу, внутреннюю политику, развитие регионов, науку и культуру, цифровизацию и искусственный интеллект. Большая работа проведена и по укреплению внешних связей: более 1400 ратифицированных международных соглашений обеспечили интеграцию Казахстана в мировую правовую и экономическую систему, закрепив его статус ответственного и предсказуемого партнера.

За тридцать лет Парламент показал себя как консолидирующая сила, способная обеспечить устойчивость системы управления, предсказуемость правил игры и сохранение существующего порядка.

Важную роль стабилизирующего института в системе государственной власти сыграла верхняя палата Парламента. В этом качестве Сенат сосредоточен на решении трех ключевых задач.

Первая – быть гарантом эволюционного развития политической системы. В сложные годы становления независимости, при резкой смене экономической модели, при глубокой трансформации институтов Сенат стал одной из ключевых сил, державших курс и не дававших уйти в сторону на пути к демократии, рыночной экономике и правовому государству.

Вторая – непрерывность законотворческого процесса и его качество в условиях стремительных реформ. В периоды, когда Мажилис распускался или переизбирался, Сенат брал на себя функции Парламента и принимал законы, которые нельзя было откладывать. Так было, например, летом 2007 года, когда в период отсутствия Мажилиса Сенат принял десятки важнейших законов, обеспечив безостановочную работу государства. Так было и весной 2023 года, во время внеочередных выборов в Мажилис.

Третья – роль палаты регионов. В составе Сената равно представлены все области, столица и города республиканского значения. Это дает возможность учитывать не только «среднюю температуру по стране», но и реальные запросы аулов, сельских районов, приграничных территорий, индустриальных центров в законотворческом процессе и формировании республиканского бюджета.

Здесь создана целая инфраструктура регионального измерения: совет по взаимодействию с маслихатами, депутатская группа «Өңір», регулярные выезды сенаторов в регионы, встречи с населением и местными депутатами. Через эти механизмы Сенат не просто контролировал исполнение законов. Он слышал региональные тревоги и надежды, учитывал их в законодательном процессе и помогал выстраивать более сбалансированную региональную политику.

Наряду с регионами в верхней палате представлена и Ассамблея народа Казахстана. Через квоту АНК Сенат держит на контроле повестку межэтнического согласия.

Конечно, деятельность верхней палаты не ограничена тремя главными направлениями. С годами Сенат стал также интеллектуальным центром, где формируются предложения по актуальным вопросам функционирования государства. При Сенате активно работают несколько экспертных платформ: клуб экспертов, совет сенаторов, совет по инклюзии, диалоговая площадка «Ұлттық мүдде». Эти экспертные форматы не замкнуты на себе, а являются механизмами обратной связи. Общественный запрос, профессиональные оценки, региональные проблемы не «застревают» в информационном пространстве – они переводятся в язык законов, поправок, парламентских рекомендаций.

Сенат стал одним из ключевых драйверов повестки Целей устойчивого развития. Парламентская комиссия по мониторингу ЦУР, в состав которой входят представители обеих палат, стала площадкой, где устойчивое развитие рассматривается как фундамент национальной безопасности и качества жизни.

Сенат Казахстана сыграл и продолжает играть ключевую роль в проведении Съезда лидеров мировых и традиционных религий, ставшего уникальной глобальной площадкой межрелигиозного и межкультурного диалога. Сегодня Съезд стал одним из международных институтов «духовной дипломатии», актуализируя проблематику диалога религий, ценностей мира и единства человечества.

Отдельное слово о главном достоянии – человеческом капитале.

Со времен Ромула Сенат в римской традиции был советом умудренных опытом граждан, обладавших духовным и политическим влиянием. Без сомнения, эта традиция живет и в Сенате Парламента Казахстана – и не в последнюю очередь роль верхней палаты как арбитра, как института умеренности и баланса обеспечивалась репутацией и жизненным опытом наших сенаторов. Поэтому история Сената – это еще и история людей, которые придали ему человеческое измерение и моральный авторитет.

Конечно, в первую очередь, это Касым-Жомарт Кемелевич Токаев, при котором верхняя палата стала в высшей степени профессиональным и влиятельным центром законотворчества. Сенат сопровождал масштабные реформы, обеспечивал своим авторитетом баланс ветвей власти, активно развивал межпарламентское сотрудничество, представляя Казахстан на площадках ООН, ОБСЕ, межпарламентских ассамблей.

Особое место в плеяде сенаторов занимает Абиш КЕКИЛБАЕВ , народный писатель, государственный деятель, который был голосом национальной модернизации. Его активная позиция в отношении высокого статуса казахского языка, культурного наследия народа, духовных основ независимости задавала планку содержательности парламентских дискуссий.

Мощное влияние на становление Сената оказал его первый председатель Омирбек БАЙГЕЛДИ . В то время, когда парламентаризм только вставал на ноги, он сумел превратить верхнюю палату в созидательную площадку, обеспечившую продуманный переход к рынку, правовому государству и новой политической культуре. Он внес значительный вклад в базовое законодательство о судебной системе, борьбе с коррупцией, институтах гражданского общества.

Одной из ключевых фигур в истории современного парламентаризма являлся Оралбай АБДЫКАРИМОВ . Возглавив Сенат в период масштабных преобразований, он организовал качественное нормативное сопровождение реформ, в том числе принятие системных законов в судебной, финансовой и социальной сферах. При его участии была заложена прочная законодательная база, определившая дальнейшее развитие страны.

Воплощением профессионализма верхней палаты стал Куаныш СУЛТАНОВ . В его подходе сочеталось глубокое политическое мышление академической школы с человеческим обаянием. Работая в Сенате, Куаныш Султанович возглавлял ключевые комитеты, включая комитет по международным отношениям, обороне и безопасности, где сумел объединить сильнейшие политические фигуры и обеспечить их слаженную, профессиональную работу.

Символом интеллектуальной глубины Сената был Жабайхан АБДИЛЬДИН – один из крупнейших мыслителей современного Казахстана, основатель казахстанской школы диалектической логики, вице-президент Академии наук РК, общественный деятель и наставник целого поколения ученых.

Среди тех, кто стоял у истоков независимого Казахстана – Зинаида Леонтьевна ФЕДОТОВА , председатель сенатского комитета по законодательству и судебно-правовой реформе в важные годы государственного строительства.

Этот ряд можно продолжать и продолжать. Сенаторы Казахстана своим опытом, профессионализмом и мудростью внесли выдающийся вклад в развитие и укрепление Казахстана, сделав верхнюю палату одним из главных факторов устойчивости государства и преемственности традиций.

В обновленной политической архитектуре Казахстана Сенат остается авторитетным механизмом политического равновесия, институтом центральной власти, представляющим интересы регионов, и интеллектуальным экспертным центром.

Как подчеркнул Президент страны Касым-Жомарт Кемелевич Токаев, Сенат, созданный в непростых, нестабильных политических условиях, за три десятилетия достойно выполнил историческую миссию обеспечения стабильности государственного строительства, став важнейшим механизмом и гарантом реализации как законотворческого процесса, так и других ключевых реформ.

ЕДИНОПАЛАТНЫЙ И МНОГОПАРТИЙНЫЙ

Старая метафора «государство – живой организм», восходящая к Платону и сформулированная автором термина «геополитика» Рудольфом Челленом, если отбросить пространственный аспект, подразумевает, что это сложная взаимосвязанная система, требующая согласованной работы всех элементов, которая развивается, реагируя на кризисы, способна расти и меняться в зависимости от внутренних потребностей и условий окружающей среды. Рост и перемены – это жизнь, стагнация и остановка – смерть.

За тридцать лет многое изменилось в нашем живом организме, мы переросли прежние нормы и находимся в стадии формирования новых. Нынешний кризис роста, ответом на который стали системные реформы последних лет, коренным образом отличается от кризиса времен становления государственности. Тогда речь шла о формировании устойчивой жизнеспособности государства ценой жесткого единоначалия. В новых условиях социального заказа на децентрализацию власти необходимо переосмысление системы сдержек и противовесов и изменение формулы баланса.

Стабилизирующая функция представительной власти сегодня требует объединения потенциала обеих палат в один мощный кулак, в единопалатный Парламент, как влиятельный противовес исполнительной власти, выражающий весь спектр мнений всех социальных групп народа Казахстана. Последнее – краеугольный камень парламентской реформы, ведь главным заказчиком перемен выступает на этот раз не власть, как раньше, а народ.

Ведь народ и общество тоже выросли за 30 лет, окрепла наша идентичность, изменились наши ценности, политическая культура и мировоззрение – из бывших советских людей, боявшихся рыночных перемен, сформировался народ Казахстана не только как носитель суверенитета, но и как политический субъект.

И Глава государства, избранный этим народом, осознавшим свою субъектность, четко отреагировал на социальный заказ, предложив переформатировать законодательную власть с акцентом на усиление ее представительской функции. Отсюда и предложенный Президентом страны партийный принцип формирования нового Парламента.

Не идеализируя и не абсолютизируя роль политических партий, мы должны признать, что это ключевой инструмент реализации представительной демократии и всеобщего избирательного права как реально работающей формы общественного договора граждан с властью, единственно возможного способа ее долгосрочной легитимации.

При этом с точки зрения партийной децентрализации, актуальной для Казахстана с его неразвитым партийным полем, где доминирует одна партия, пропорциональная система предпочтительнее мажоритарной. Согласно так называемому закону Дюверже, система мажоритарного представительства ведёт к резкому снижению шансов новых небольших партий попасть в Парламент. В то же время пропорциональная система способствует многопартийности, а значит максимальному охвату интересов различных групп электората.

Вместе с тем не открою тайну, сказав, что политическая роль партий в Казахстане, несмотря на реформы и последовавшее появление новых акторов на партийном поле, в целом пока невысока. До недавнего времени наши партии, за исключением «Аманата», в межэлекторальный период находились в режиме гибернации, и даже традиционная электоральная активность носила энергосберегающий характер.

Появление влиятельного однопалатного Парламента, сконцентрирующего в своих руках весь потенциал представительной власти, станет мощным стимулом для пробуждения амбиций новых политических лидеров и широко открытым окном возможностей для формирования конкурентной партийной демократии. Без сильных политических партий, представляющих интересы своего электората и встроенных в систему единого представительного органа, невозможно построить по-настоящему Справедливый Казахстан.

ЦИФРОВАЯ ДЕМОКРАТИЯ

Возможно, многим показалось необычным, что Глава государства объявил о парламентской реформе в своем Послании, посвященном решению актуальных задач через цифровую трансформацию. Однако на самом деле это не было совпадением. Предстоящая глубокая модернизация представительной власти невозможна без синхронизации с новыми технологиями, расширившими нашу реальность.

Раскрывая эту сторону реформы, Касым-Жомарт Кемелевич Токаев подчеркнул, что «цифровизация и внедрение искусственного интеллекта однозначно будут менять системы госуправления во всем мире», и мы тоже не намерены отставать от тренда эпохи.

В принципе, Казахстан достаточно глубоко погружен в тему. Сегодня без искусственного интеллекта так или иначе не обходится ни один государственный или квазигосударственный орган, «Самрук» даже включил нейросеть в состав совета директоров – причем с правом голоса. Другое дело, что это непривычно и у неискушенного человека может вызвать вопрос: как можно связать ИИ и такой традиционный и глубоко консервативный институт, как парламент? Все-таки здесь решаются судьбы людей, а не корпоративные вопросы.

Однако не будем забывать, что мы в свое время – раньше многих – успешно интегрировали в нашу жизнь e-government и даже не задумываемся о том, как это изменило нашу жизнь. Но если бы каким-то образом мы вернулись к тому, что было раньше, ощутили бы гигантскую разницу.

От электронного правительства рукой подать и до электронного парламента. Разработка е-parliament началась еще в 2023 году, есть концептуальное понимание процессов, и технически, думаю, мы скоро будем готовы к его апробации в полном объеме.

Но, конечно, в случае с парламентом дело не только в привычке или чисто технических решениях. Как это смело ни прозвучит, мы буквально стоим на пороге цифровой демократии, обусловленной бездушной честностью и прозрачностью математических алгоритмов, кратно снижающей искажающее влияние человеческого фактора. Конечно, это инструмент, но инструмент, который становится неотъемлемой частью реальности, дополняя и меняя ее.

В наши дни парламентские системы во всем мире переживают новый этап трансформации. И эта трансформация связана не с идеологиями или политическими кризисами, а с качественным скачком технологической революции, которая меняет саму природу политики.

В прошлом представительская функция парламента основывалась на традиционных формах коммуникации. Избиратели давали депутатам «наказы», а парламентарии представляли интересы электората в стенах законодательного органа и озвучивали соответствующие задачи перед правительством.

Сегодня все меняется. Парламентская деятельность происходит в совсем иной среде, чем тридцать лет назад.

Цифровая эпоха стирает границы между обществом и властью. Любой может через социальные сети формировать повестку, задавать дискуссию, обращаться к министрам и акимам – и выражать свою позицию напрямую и мгновенно. Общественная дискуссия переместилась в цифровое пространство, живущее в режиме реального времени.

Доклад Межпарламентского союза «Use cases for AI in parliaments» показал: цифровые каналы резко ускорили механизм обратной связи, а парламенты мира переходят от статичного представительства к моделям «постоянного диалога». В ряде стран парламентарии используют цифровые панели общественного мнения, системы отслеживания запросов и алгоритмическую аналитику тематических обращений.

Все это неизбежно меняет парламенты. Депутат, который умеет работать с цифровыми инструментами, может фактически выстроить прямой и непрерывный диалог с обществом – быстрее, шире и глубже, чем когда бы то ни было. Представительство становится не только правовым статусом, но и коммуникационной компетенцией, без которой современный политик теряет связь с обществом.

Вторая линия перемен – искусственный интеллект.

Сегодня большие данные позволяют отслеживать исполнение закона практически в режиме реального времени. Появляются цифровые системы с искусственным интеллектом, которые способны автоматизировать анализ нормативных актов, моделировать последствия регулирования, выявлять пробелы и предлагать корректировки.

В глобальном опыте электронных парламентов просматривается общая логика. Парламенты перестают быть только залом заседаний. Они превращаются в сложные экосистемы, где соединяются данные, цифровые технологии и политическая ответственность. Качество представительства больше не измеряется только числом депутатских мандатов. Оно измеряется скоростью реакции на запросы общества, прозрачностью решений, доступностью информации и способностью парламента работать на языке граждан, а не только на языке юридических формул.

Нельзя исключать, что в ближайшие годы крупные корпорации, владеющие мощными ИИ-платформами, будут выступать инициаторами подзаконного регулирования или даже предлагать готовые нормативные решения. Это требует новой архитектуры взаимодействия государства, общества и технологического сектора.

Парламент недалекого будущего должен сочетать скорость и качество, открытость и профессионализм, политическую конкуренцию и технологическую компетентность. Именно цифровой парламент может стать базой этой новой модели.

Глава государства поставил задачу превратить Казахстан в полностью цифровую страну в ближайшие три года как одну из важнейших задач нового этапа развития. Президент страны подчеркнул: от этого зависит, какое место наша нация займет в будущем мире. И новый единый Парламент по своему общественному статусу должен стать средоточием и образцом цифровой демократии.

ФОРМА И СОДЕРЖАНИЕ

Парламентская реформа – именно тот нервный узел, воздействие на который может стать триггером сущностных перемен: при правильном соединении сюда ведут и отсюда исходят все силовые линии политической коммутации.

Это ни в коем случае не изменение фасада, это укрепление одной из несущих конструкций здания власти, движение к более влиятельной, прозрачной и эффективной системе, где ключевые механизмы принятия решений прозрачны и понятны обществу. Она должна включать механизмы контроля за исполнительной властью, эффективную, но не парализующую систему сдержек и противовесов.

Успех парламентской реформы будет решаться ключевыми деталями институционального дизайна нового Парламента как мощной политической силы. Конечно, мы не можем в точности предсказать, какой будет новая архитектура представительной власти, но можем, опираясь на общую логику стоящих перед нами задач, обозначить необходимость некоторых узловых точек сборки.

Это, в первую очередь, усиление комитетской системы. Однопалатному Парламенту потребуются сильные профильные комитеты с большими полномочиями, включая право инициировать слушания, расследования, вызывать министров и акимов. Необходимы также постоянные профильные офисы, аналитическая и юридическая службы.

Мощным инструментом будет цифровая платформа e-parliament, возможно, интегрированная с e-government и e-otinish. Она позволит углубить и ускорить процессы законотворчества, включая сквозную аналитику и ведение законопроектов от «а» до «я», определение конфликта интересов, коррупционных рисков и противоречий с существующим законодательством. Цифровой парламент обеспечит прозрачность на всех стадиях законотворчества и сможет формировать актуальную повестку на основе запросов и мониторинга настроений и ситуации в стране.

Переход к однопалатному Парламенту потребует создания компенсаторных механизмов для замещения функций Сената как палаты регионов, учитывающих их интересы на национальном уровне. Таким механизмом помимо профильного комитета по развитию регионов, о котором сказал Глава государства, может стать совет регионов при Парламенте в формате консультативно-совещательного органа. В его состав помимо парламентариев могут входить представители регионов – председатели маслихатов и общественных организаций.

Это будет способствовать тому, что маслихаты не потеряются и не останутся вариться в собственном соку. Они будут встроены в новую архитектуру представительной власти, что создаст прямую вертикаль обратной связи: население – маслихат – национальный Парламент.

Формирование высшего представительного органа на конкурентной пропорциональной основе приведет к эффекту домино. Многопартийный Парламент создаст предпосылки к более полному и эффективному представлению интересов электората. Партии будут вынуждены «агрегировать» разрозненные интересы социальных групп, не имеющих четкого политического представительства, в конкретные программы, чтобы получить голоса. Для удержания электората партии создадут постоянные каналы обратной связи: местные отделения, общественные приемные, онлайн-платформы для сбора предложений.

Многопартийный Парламент обеспечит конкурентную законодательную среду: законопроекты будут проходить через партийные фильтры – дебаты, коалиционные договоренности и компромиссы между разными идеологическими платформами. Это серьезно скажется на качестве и легитимности принимаемых решений.

Появятся мощные парламентские партии, а с ними – проактивная законодательная инициатива с точки зрения интересов партийного электората. Парламент превратится в площадку для конкурентной политической дискуссии. Парламентские дебаты станут главной политической ареной страны, где в реальном времени будут сталкиваться разные взгляды на будущее Казахстана.

Конечно, все это потребует времени, политической воли, зрелости партий, их готовности к компромиссам и общественному консенсусу, и осознанной активности избирателей. Но результат того стоит. Внедрение реального многопартийного Парламента в Казахстане открывает портал в новое политическое измерение: создание устойчивой, инклюзивной и ответственной политической системы, где власть делегируется снизу вверх, гарантируя представленность интересов всех социальных групп.

НАВСТРЕЧУ БУДУЩЕМУ

Новая модель изменит философию парламентаризма в Казахстане. Парламент уже не сможет оставаться только законодательным органом. Он призван стать центром общественного диалога, где слышат людей, понимают запросы общества и формируют новые смыслы государственного развития. В целом профессиональный парламент XXI века должен быть многопартийным, компактным, высокотехнологичным и нон-стоп включенным в живую ткань общественной жизни.

Мир входит в эпоху, где меняются контуры политических институтов, логика управления, механизмы участия граждан. Наша страна тоже часть этого процесса. В новое время обновленный Парламент должен стать центральным стержнем равновесия всей конфигурации власти. Здесь будут сходиться ключевые задачи политической системы и артикулироваться повестка устойчивого развития, не абстрактная, а реальная, понятная людям, основанная на их потребностях и ожиданиях.

Поэтому парламентская реформа – прежде всего о наших ценностях.

О том, что влиятельный Парламент станет опорой независимости и суверенитета. Многопартийность – залогом политической конкуренции и справедливости для всех. Устойчивый баланс внутри власти обусловит стабильность без застоя и поступательное развитие. Новая система сдержек и противовесов встанет на пути коррупции и непотизма, гарантирует защиту прав человека и демократическое развитие страны. Всё вместе – обеспечит благополучную жизнь для каждого.

Эти ценности можно назвать казахстанской мечтой. Парламентская реформа – дорожная карта, ведущая к ней. Впереди – рассвет завтрашнего дня. И единый сильный Парламент – широкий шаг навстречу будущему. Навстречу мечте.

Маулен АШИМБАЕВ, Председатель Сената Парламента

Реформы Токаева направлены на демонтаж сверхцентрализованной модели и переход к сбалансированной конкурентной системе.

Context: Введение, общая характеристика президентских реформ.

демонтаж сверхцентрализованной модели
сбалансированная конкурентная система
реформы Токаева

Слышащее государство

Логика реформ-5: Влиятельный Парламент

Предложение о создании однопалатного парламента укрепляет представительные институты и снижает риски персонализации власти.

Context: Первый раздел, обоснование инициативы однопалатного парламента.

однопалатный парламент
представительные институты
политический плюрализм

Справедливый Казахстан

Логика реформ-5: Влиятельный Парламент

Токаев назвал переход к однопалатному парламенту судьбоносным шагом.

Context: Раздел о поворотном факторе, ссылка на интервью.

судьбоносный шаг
интервью Turkistan

Логика реформ-5: Влиятельный Парламент

Парламентская реформа продолжает политическую трансформацию с 2019 года, усиливая роль парламента и конкуренцию.

Context: Раздел о поворотном факторе, описание предшествующих реформ.

политическая трансформация 2019
упрощение регистрации партий
парламентская оппозиция

Справедливый Казахстан

Логика реформ-5: Влиятельный Парламент

Переход к однопалатному парламенту — ключевая часть стратегии «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство».

Context: Раздел о поворотном факторе, уточнение значения реформы.

однопалатный парламент

Логика реформ-5: Влиятельный Парламент

Однопалатный парламент — не механическое сокращение, а новая модель представительной власти, исключающая гипертрофированное влияние центров силы.

Context: Раздел о поворотном факторе, разъяснение сути реформы.

объединение палат
новая модель представительной власти
политическое равновесие

Справедливый Казахстан

Логика реформ-5: Влиятельный Парламент

Новый объединенный Парламент, имея партийную и электоральную поддержку в регионах, сконцентрировав ресурсы законодательной инициативы и опираясь на самостоятельные маслихаты, станет не только влиятельным противовесом исполнительной власти, но и ключевым фактором активации партийного строительства и устойчивости политической системы.

Объединенный парламент станет противовесом исполнительной власти и активизирует партийное строительство.

Context: Раздел о поворотном факторе, описание роли нового парламента.

объединенный парламент
противовес исполнительной власти
партийное строительство

Справедливый Казахстан

Логика реформ-5: Влиятельный Парламент

Конституционное закрепление однопалатного парламента завершит ключевой этап трансформации политической системы.

Context: Раздел о поворотном факторе, значение конституционного закрепления.

конституционное закрепление
символический водораздел
трансформация политической системы

Логика реформ-5: Влиятельный Парламент

Реформа станет сигналом завершения транзитного периода и поворота к прозрачной, конкурентной власти Справедливого Казахстана.

Context: Раздел о поворотном факторе, итоговое значение реформы.

завершение транзитного периода
Справедливый Казахстан
прозрачная власть

Справедливый Казахстан

Логика реформ-5: Влиятельный Парламент

Влиятельный Парламент станет опорой независимости и суверенитета. Многопартийность – залогом политической конкуренции и справедливости для всех. Устойчивый баланс внутри власти обусловит стабильность без застоя и поступательное развитие. Новая система сдержек и противовесов встанет на пути коррупции и непотизма, гарантирует защиту прав человека и демократическое развитие страны.

Влиятельный парламент укрепит независимость, многопартийность обеспечит конкуренцию, а система сдержек и противовесов — борьбу с коррупцией.

Context: Заключительная часть, ценности парламентской реформы.

опора независимости
многопартийность
система сдержек и противовесов
борьба с коррупцией

Справедливый Казахстан

Борьба с коррупцией

Логика реформ-5: Влиятельный Парламент


Касым-Жомарт Токаев: Как прогрессивная нация мы должны смотреть только вперед!

Глава государства в интервью газете Egemen Qazaqstan рассказал о внутренней и внешней политике, социально-экономическом развитии страны, январских событиях 2022 года, семейно-бытовом насилии, строительстве АЭС и других актуальных темах.

– Благодарю Вас, Касым-Жомарт Кемелевич, за то, что нашли время в своем плотном рабочем графике для интервью газете Egemen Qazaqstan. Казахская пресса ждала Вашего мнения по вопросам, волнующим наше общество. Поэтому сегодня я бы хотел с Вами откровенно поговорить на эти темы.

Чем Вам запомнился прошедший год?

– Пользуясь случаем, хочу еще раз поздравить всех соотечественников с Новым годом!

2023 год выдался для нашей страны насыщенным на значимые события. Мы подошли к завершению основных политических реформ. Начал работу Конституционный Суд. По новым правилам прошли выборы депутатов Мажилиса и маслихатов всех уровней. Впервые состоялись выборы акимов районов и городов областного значения. Продолжилось проведение выборов глав сел и городов районного значения, по итогам которых в прошлом году были избраны около 700 сельских акимов.

Мы приступили к построению справедливой и конкурентной экономической системы. Занялись вопросами диверсификации и демонополизации экономики, обновления инфраструктуры, поддержки бизнеса и привлечения инвестиций.

Последовательно решались наболевшие вопросы социальной сферы. По всей стране началось строительство школ, в том числе «комфортных школ», в селах возводятся медицинские объекты. Внедрен Социальный кодекс, нацеленный на комплексную поддержку уязвимых категорий граждан. Утверждена специальная выплата лицам, занятым во вредных условиях труда. Установлена доплата сотрудникам природоохранных служб за риски для жизни и здоровья. Повышены зарплаты медицинских работников, педагогов школ, колледжей, детских садов. Принят закон, регулирующий отчисления детям из Национального фонда. Принята новая методика определения минимальной заработной платы, учитывающая ключевые экономические показатели, в том числе уровень инфляции.

Вся эта работа будет наполняться новым содержанием в 2024 году. Мы будем действовать скрупулезно и планомерно, неуклонно двигаясь к намеченным целям. Этот год особенно важен, поскольку он закладывает фундамент ближайшего пятилетнего цикла развития страны.

– А какие ожидания Вы связываете с наступившим новым годом? Какие главные задачи стоят перед страной?

– В сентябрьском Послании мною поставлена задача перейти на новую экономическую модель. В качестве стратегической цели обозначена задача удвоения ВВП к 2029 году. В скором времени состоится расширенное заседание Правительства, на котором мы подведем итоги социально-экономического развития и определим тактику дальнейших действий в этом направлении.

Полезной площадкой для обсуждения вопросов идеологической сферы, формирования нового качества нации, обновления системы ценностей общества стали заседания Национального курултая. Традиционно они проходили летом, но в этом году мы скорее всего проведем заседание весной.

Таким образом, в течение первого квартала будет сформирована основная повестка страны в экономике, общественно-политической и гуманитарной сферах.

Мы продолжим конструктивную и сбалансированную внешнюю политику с учетом национальных интересов государства. В 2024 году в нашей стране пройдет ряд представительных саммитов и форумов. Казахстан будет председательствовать сразу в нескольких авторитетных международных организациях: Шанхайской организации сотрудничества, Организации Договора о коллективной безопасности, Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Организации тюркских государств, Международном фонде спасения Арала, Исламской организации по продовольственной безопасности.

Большим событием станет проведение в Казахстане Всемирных игр кочевников. Они важны как для популяризации национальных видов спорта и здорового образа жизни, так и для расширения культурно-гуманитарных связей между братскими народами – наследниками номадической цивилизации Великой степи.

Полезным с точки зрения укрепления общенациональной идентичности станет чествование выдающихся исторических деятелей нашего народа. В этом году исполняется 125 лет со дня рождения знаменитого ученого Каныша Сатпаева и 100 лет со дня рождения прославленных героев Сагадата Нурмагамбетова и Рахымжана Кошкарбаева. Кроме того, по мнению историков, в 2024 году исполнится 800 лет с момента фактического образования Улуса Джучи. В связи с такой знаковой датой, показывающей многовековые корни нашей государственности, будет развернута большая исследовательская работа. В этом году завершится подготовка многотомника по истории Казахстана. Это обстоятельный труд, над которым работает более 200 отечественных ученых и около 60 привлеченных зарубежных специалистов.

Помимо множества важных событий, будет еще больше рутинной каждодневной работы. От усилий всех граждан зависит, каким этот год останется в истории страны. В своем новогоднем обращении я сказал, что в следующем году мы станем свидетелями нового подъема нашей нации, но всем нам придется хорошо поработать для достижения этой цели.

– Прошло ровно два года с трагических январских событий. Қаңтар стал рубежом, открывшим новую эпоху в истории Казахстана. В своих выступлениях и интервью Вы уже давали оценку тем трагическим событиям. Однако вопросы еще остаются. Имеют место различные интерпретации. Как сегодня, по прошествии времени, Вы можете охарактеризовать эти события? Какими видятся их основные причины и предпосылки?

– Долго думал над этими вопросами и продолжаю размышлять над ними. На мой взгляд, к трагическим январским событиям привели многолетние нерешенные социально-экономические проблемы и общий застой, перешедший в деградацию власти и общества. Это было видно, как говорится, невооруженным взглядом.

После моего избрания Президентом в 2019 году был взят курс на демократизацию политической системы, либерализацию общественной жизни, демонополизацию экономики. К разработке и реализации реформ активно подключились общественники, гражданские активисты, эксперты. Многие инициативы прорабатывались на различных диалоговых площадках, в том числе на заседаниях специально созданного мною Национального совета общественного доверия.

Скажу откровенно: этот новый курс вызвал резкое неприятие влиятельных лиц, воспринявших его как угрозу глубоко укоренившемуся положению дел в стране и своему привилегированному статусу во властных структурах. С их стороны постепенно нарастало скрытое, а зачастую и открытое сопротивление реформам. В конце концов, чтобы повернуть вспять преобразования и восстановить прежние порядки, они решились на крайние меры.

Эта группа высокопоставленных лиц имела огромное влияние на силовые структуры и криминалитет, поэтому был выбран вариант организации насильственного захвата власти. По данным следствия, подготовка началась примерно с середины 2021 года. Затем Правительство приняло непродуманное, неправомерное решение по резкому повышению цен на сжиженный газ, и в Мангистауской области подстрекаемые провокаторами люди вышли на демонстрации.

Правительство по моему поручению создало специальную комиссию, которая выехала в регион для встреч с представителями общественности и принятия компромиссного решения. Но протесты приобрели экстремистский характер, чем воспользовались заговорщики.

Расследование Генеральной прокуратуры показало, что развитие январских событий носило «волнообразный» характер.

Вначале были митинги в Мангистауской области, которые нашли продолжение в других регионах. Несмотря на все усилия центральной власти и акиматов, ситуация в стране приобрела характер дестабилизации, переговоры и диалог для нахождения компромиссных решений не находили поддержки организаторов волнений.

Начались первые столкновения во многих регионах страны. Все это было на руку заговорщикам, которые через специально подготовленных людей всячески потворствовали нагнетанию обстановки. Но даже в такой сложной ситуации органы правопорядка избегали применения силы. Это была вторая волна.

Третья волна началась, когда в дело вступили криминальные банды, лидеры которых были подконтрольны заговорщикам и имели контакты с террористами, в том числе прибывшими извне. Используя специальные технологии, провокаторов, бандитов, они превратили мирные протесты в массовые беспорядки, сопровождавшиеся масштабным насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества. В условиях хаоса к происходящему подключились вооруженные бандиты, террористы, которые одновременно, по единой команде устроили атаки на здания органов власти, силовых структур, оружейные магазины, арсеналы сил правопорядка и воинских частей. Причем речь идет не только об Алматы, но и целом ряде областных центров. Напомню, во время январских событий было похищено более трех тысяч единиц оружия, в том числе автоматов, пулеметов и даже гранатометов. Кроме того, нападениям подверглись транспортная инфраструктура и объекты телекоммуникаций. Повторюсь: бандиты и террористы действовали организованно, в тесной координации друг с другом.

В попытке государственного переворота совместно участвовали экстремисты, криминалитет, религиозные радикалы. Они преследовали цель посеять страх среди граждан, дезорганизовать государственные институты, подорвать конституционный строй и, в конечном итоге, захватить власть.

Ситуация тогда была крайне сложной и напряженной – страна была близка к тому, чтобы погрязнуть в хаосе. Чтобы не допустить этого, все меры контролировались мною лично, ежечасно и круглосуточно. По линии МВД поступали сведения о подготовке различных атак на Акорду, в том числе с использованием грузовиков. Мне неоднократно рекомендовали покинуть резиденцию, даже эвакуироваться, в том числе за рубеж, но я с этим решительно не согласился и в одном из телевизионных обращений заявил, что при любых обстоятельствах останусь на рабочем месте. В течение двух недель я находился в служебной резиденции Акорда. Оперативные совещания проходили и глубокой ночью, и ранним утром. В те дни самая главная задача состояла в том, чтобы сохранить наше государство, восстановить в стране верховенство закона и порядок.

– Насколько было правильным решение пригласить военнослужащих России в Казахстан? В соседней стране много говорят о ее спасительной роли во время беспорядков в Казахстане.

– В условиях хаоса и фактического безвластия в регионах на заседании Совета Безопасности было принято решение об обращении к ОДКБ ввести миротворческий контингент в нашу страну на срок, необходимый для обеспечения стабильности и безопасности. Подчеркиваю: обращение было не к России, а к ОДКБ, членом которой является и Казахстан.

На момент обращения председателем организации была Армения, а в этом году председательство перешло Казахстану. Контингент ОДКБ был действительно миротворческим и сыграл роль сдерживающего фактора в вакханалии, разыгравшейся в те трагические дни. По договоренности со странами – участницами организации ее контингент покинул страну без каких-либо предварительных условий, к тому же досрочно.

Миротворческий контингент ОДКБ не участвовал в контртеррористической операции и не произвел ни одного выстрела. Армянский контингент охранял горводоканал и хлебокомбинат «Аксай», белорусский – аэродром в Жетыгене, таджикский и кыргызский – соответственно ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 города Алматы, российский – ТЭЦ-3 и объекты телекоммуникаций. Были угрозы совершения терактов на объектах жизнеобеспечения, поэтому контингент был направлен именно туда. Но самое главное – это позволило высвободить наши силы для проведения контртеррористической операции.

– Получается, это была неудавшаяся попытка государственного переворота. Что тогда Вы скажете тем, кто утверждает, что это было народное восстание и чуть ли не революция?

– Весь мир был свидетелем тех трагических событий, когда мирные демонстрации переросли в массовые беспорядки и погромы. Разве на мирные демонстрации приходят с автоматами, пистолетами и холодным оружием? Разве там избивают и убивают военнослужащих, издеваются над ними, используют их в качестве живого щита во время нападений на административные здания? Разве после мирных демонстраций остаются разграбленные магазины и банки, сожженные автомобили? Я уже не говорю о нападениях на здания органов власти и полицейские участки. Общая сумма ущерба от этих бесчинств составила порядка трех миллиардов долларов.

На причинах и последствиях Қаңтара не следует выстраивать спекулятивные версии. Скажу прямо: рассуждения о якобы народном восстании способствуют оправданию и обелению преступных деяний. Такие безответственные, по сути, провокационные разговоры приводят к героизации настоящих бандитов, укоренению в обществе пагубной криминальной психологии. А значит, призывают к новым беспорядкам в ущерб национальной безопасности и благополучию народа. Это очень серьезная угроза. Поэтому государство и общество должны быть едины в осуждении беззакония – я в этом уверен.

– В таком случае, как граждане страны могут выразить свое критическое отношение к действиям властей?

– У нас созданы все условия для публичного выражения несогласия с действиями власти. Граждане могут открыто говорить о существующих проблемах. В соответствии с концепцией «слышащего государства» я требую от государственных органов учитывать общественное мнение. У нас действует демократический закон о мирных собраниях. Недавно принят закон, регламентирующий порядок подачи и рассмотрения петиций.

Поэтому нужно предельно ясно понимать: мирные протесты допустимы, но массовые беспорядки неприемлемы и будут жестко пресекаться. В стране должен царить закон – это моя принципиальная позиция. Посмотрите, ведь в странах Запада, цитадели демократии, особо не церемонятся с теми, кто устраивает уличные беспорядки и нападения на здания органов власти.

Полиция выявила организаторов январских беспорядков – всех тех, кто призывал сопротивляться законным требованиям властей, занимался доставкой и распространением оружия, нагнетал атмосферу агрессии, руководил толпой в ходе погромов, поджогов и актов насилия. При этом от бандитов были отделены рядовые и зачастую случайные участники беспорядков. Мною было принято решение амнистировать граждан, попавших под влияние провокаторов. Амнистия применена в отношении 1 095 граждан из 1 205 осужденных ранее. А организаторы беспорядков и лица, получившие сроки за теракты, государственную измену, попытку насильственного захвата власти и другие тяжкие преступления, в полной мере отбудут свое наказание.

– Не знаю, насколько приятным или неприятным будет для Вас следующий вопрос, но не могу не задать его. После Вашего вступления на пост Президента в 2019 году в стране заговорили, что у нас сложилась система двоевластия. Кто-то сравнивал нашу политическую модель с иранской, кто-то – с сингапурской. И действительно, складывалось впечатление, будто в стране два центра власти. Это было так?

– Коль скоро Вы поставили такой острый вопрос, я должен быть предельно откровенным. Президент в соответствии с Конституцией определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, назначает и освобождает от занимаемых постов высших должностных лиц государства, высшее командование Вооруженных Сил. Глава государства является Верховным Главнокомандующим.

Однако попытки навязать модель двоевластия действительно были, и, должен сказать, эти попытки отличались целенаправленностью и организованностью. В сложившейся политической ситуации «транзита власти» политические манипуляторы сформировали некий параллельный центр власти. В нашей стране действовали Президент и Верховный Главнокомандующий, а также Председатель Совета Безопасности в лице экс-президента. Это, в конечном итоге, не могло не привести к властной коллизии.

Скажу больше: эта ситуация стала одной из предпосылок январского кризиса. Потому что заговорщики пытались использовать в своих интересах изобретенную модель двоевластия или «тандема». Помните, наверное, заявления ряда должностных лиц, в том числе бывшего министра юстиции, что по своему статусу Елбасы стоит выше Президента. Некоторые чиновники бегали поочередно по кабинетам. Они играли на этом и в конце концов заигрались. Позже я прямо сказал Нурсултану Абишевичу Назарбаеву, что политические игрища, прежде всего, его ближайших соратников чуть было не разорвали страну.

Считаю, что вообще не должно быть «старшего и младшего президентов». «Уходя – уходи». Это серьезный урок для будущего поколения руководителей, которое должно остерегаться таких вещей и всегда думать только об интересах государства и благополучии общества.

К огромному сожалению, в решающие моменты внутриполитического кризиса свой непрофессионализм и даже предательство проявили руководители ключевых правоохранительных органов.

Қаңтар показал необходимость строительства устойчивой и эффективной системы государственных институтов, действующих в соответствии с Основным законом. Мы всем народом преодолели этот кризис, выстояли и стали еще сильнее. Мы предотвратили еще большую катастрофу и стабилизировали ситуацию в стране только благодаря сплоченности наших граждан и решительным действиям всей вертикали власти. Потом, уже во время следствия, некоторые заговорщики признались, что не ожидали увидеть такой уровень консолидации народа и политической воли власти.

– После Қаңтара Вы приступили к осуществлению глубоких политических реформ, что признали даже на Западе. Можно ли сказать, что пройдена точка невозврата, критическая черта, которая отделяет нас от недавнего прошлого? Есть ли сегодня гарантии необратимости перемен?

– Как я сказал, политические реформы начались еще в 2019 году. Был образован Национальный совет общественного доверия, который разработал и реализовал важные законодательные инициативы. Были внесены существенные изменения в законодательство о выборах, политических партиях, Парламенте. В стране впервые открыто заговорили о диктатуре олигополии.

Эти нововведения создали угрозу тем, кто вольготно чувствовал себя в условиях политической и экономической монополии. Поэтому они предприняли безуспешную попытку повернуть все вспять.

После Қаңтара высказывались опасения, что власть, дескать, «закрутит гайки», начнет консервацию режима. Однако мы поступили наоборот, пойдя по более сложному, но правильному пути.

В 2022 году процесс политической модернизации, конечно же, ускорился. И одной из главных задач реформ стало формирование более справедливой и сбалансированной политической системы. Кроме того, важно было создать такие условия, чтобы обеспечить необратимость политических реформ, сделать их постоянным фактором общественной жизни.

Для этого в рамках конституционной реформы было установлено несколько заслонов.

Во-первых, мы воссоздали Конституционный Суд, который является, по сути, высшим органом конституционного контроля, обеспечивающим верховенство Конституции. Кому-то может показаться, что прежний Конституционный Совет просто сменил вывеску, но здесь дело обстоит иначе. Решения Конституционного Суда имеют окончательную силу, даже Президент не может подвергнуть ревизии его решения, в том числе касающиеся конституционных прав граждан.

Любые изменения и дополнения в Конституцию могут выноситься на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента только при наличии соответствующего заключения Конституционного Суда.

И напомню, что из одиннадцати судей Конституционного Суда шестеро, то есть большинство, назначаются палатами Парламента. А Председатель, хоть и назначается Президентом, но только с согласия Сената.

Во-вторых, в самой Конституции принципиальные позиции утверждены однозначно. Например, статья 91 Основного закона гласит, что установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, основополагающие принципы деятельности Республики и, подчеркиваю, положение об однократном семилетнем сроке для Президента являются неизменными.

В-третьих, в результате реформ существенно расширены полномочия Мажилиса, который стал формироваться по новой избирательной модели – партийным спискам и одномандатным округам.

Одним словом, возврат к старой системе невозможен. Сегодня можно с уверенностью констатировать, что политические реформы в Казахстане имеют не просто системный, но, что критически важно, необратимый характер, потому что политический менталитет нации претерпел кардинальную трансформацию. Правовая грамотность и активность граждан стали главным гарантом демократических преобразований. Народ уже не допустит отката назад и, убежден, будет твердо отстаивать свершившиеся перемены.

– Между тем некоторые критики власти, в том числе на Западе, утверждают, что в нашей стране до сих пор есть политические заключенные. Так ли это?

– Главные признаки политических преследований – это цензура, специальные законы и карательные органы. Ничего подобного в современном Казахстане не существует. В нашем законодательстве нет ни одного указа, ни одного закона, ни одного другого нормативного документа, по которому граждане могли бы преследоваться за свои политические взгляды.

Наоборот, реформы укрепили систему защиты прав человека. Приняты законодательные поправки, усиливающие независимость судов. Расширены категории дел для судов присяжных. В стране полноценно функционирует институт Уполномоченного по правам человека, который получил конституционный статус. Последовательность и глубину реформ показывает тот факт, что в декабре прошлого года мною подписан уже второй Указ в области прав человека.

Главная задача власти – неукоснительное обеспечение законности и порядка. Поэтому любое нарушение закона наказуемо. А политические взгляды и идеологические предпочтения людей к закону и правопорядку не имеют никакого отношения.

Отдельные личности несмотря на предупреждения органов прокуратуры со странной настойчивостью нарушают закон, видимо, таким образом пытаясь получить широкую общественную известность. Другими словами, ставят себя выше закона.

О каких политических преследованиях можно говорить в стране, в которой работает множество независимых СМИ, а политическая цензура не существует?

Более того, после принятия нового закона о митингах, когда вместо разрешительного был введен уведомительный порядок, число мирных митингов в Казахстане увеличилось кратно.

В своих выступлениях я неоднократно говорил, что все проблемы нужно решать цивилизованно, в конструктивном ключе – не криками и провокациями на площадях, а в рамках специально созданных диалоговых платформ и механизмов и, прежде всего, в стенах Парламента.

Сейчас в Парламенте представлена самая широкая политическая палитра, отражающая взгляды всех основных слоев нашего общества. Законодательно закреплен институт парламентской оппозиции.

Напомню, что в Мажилис по итогам последних выборов прошли шесть партий, три из которых впервые получили депутатские мандаты. При этом одна из парламентских партий изначально является оппозиционной.

Многие зарубежные политики и эксперты, в том числе из стран Запада, выражают поддержку нашим демократическим реформам, отмечая их передовой характер. Действительно, в нашем геополитическом окружении мы единственная страна, которая провела такую масштабную демократическую трансформацию и добилась большого прогресса в деле защиты прав человека.

– В соцсетях «ходит» новость, будто Вы планируете провести референдум по Конституции и в 2026 году намерены вновь принять участие в президентских выборах. Это правда?

– Это дезинформация. Убежден, произвольное внесение изменений в Конституцию, тем более по такому фундаментальному вопросу, уже невозможно. Конституционная реформа была осуществлена не для того, чтобы вносить произвольные изменения в Основной закон.

Положение об однократном президентском сроке в Конституции неизменно. Эта норма является такой же незыблемой, как и нормы о независимости, унитарности, территориальной целостности и форме правления нашего государства.

Раз мы коснулись этой темы, воспользуюсь случаем и раскрою некоторые подробности. Идею однократного семилетнего срока я высказывал в закрытых дискуссиях еще 15 лет назад. Тогда это предложение не поддержали. После избрания Президентом взвешивал все «за» и «против», много размышлял, как можно воплотить эту идею на практике.

В 2022 году было реализовано несколько важных конституционных изменений, направленных на ликвидацию суперпрезидентских полномочий. И тогда же мною была предложена идея однократного семилетнего срока. Эта инициатива получила всенародную поддержку. Этим все сказано.

– Перейдем к экономике. В Послании 2023 года Вы провозгласили новый экономический курс Справедливого Казахстана и поставили цель удвоить объем национальной экономики к 2029 году, доведя его до 450 миллиардов долларов. Между тем, по прогнозам Международного валютного фонда и Всемирного банка, в 2023-2024 годах рост экономики в Казахстане составит не более 3-4%. Насколько реалистично при такой динамике достичь поставленной цели?

– Это вполне достижимая цель. По оценкам аналитиков Международного валютного фонда, по итогам 2023 года объем ВВП в текущих ценах в Казахстане должен составить свыше 259 миллиардов долларов, что на 15% больше чем в 2022 году. Это самый значительный номинальный рост в Центральной Азии.

Положительная динамика отмечается и по ВВП на душу населения, прогнозный показатель на 2023 год составил почти 13 тысяч долларов, годовой рост оценивается в 1,6 тысячи долларов. По прогнозу МВФ, к 2028 году данный показатель вырастет на треть – до 16,8 тысячи долларов.

Правда, должен отметить, что для меня макроэкономические показатели не являются первостепенными по своему значению, все же главное – это реальное благополучие граждан.

Благоприятные прогнозы станут реальностью при условии использования Правительством новых подходов к управлению экономикой. Я вижу два основных направления.

Первое – это решение ряда точечных задач, способных стимулировать страновое развитие. К ним относится реализация крупных промышленных проектов. В сентябрьском Послании Правительству поручено определить перечень возможных крупных проектов и подготовить План инфраструктурного развития. Эти проекты прорабатываются, проводятся консультации с крупным бизнесом, институциональными инвесторами и экспертным сообществом.

Нужно также решить важную задачу привлечения инвестиций, в том числе путем приватизации и возврата активов. Масштабные инвестиции способны «разогнать» экономику и сформировать новые точки роста. Поэтому моим Указом недавно создан Инвестиционный штаб, наделенный широкими полномочиями для улучшения инвестиционного климата и качественной реализации инвестиционных проектов.

Второе направление включает в себя меры по реализации системных реформ, которые закрепят новые «правила игры» для всей экономики.

Правительством по моему поручению разрабатывается новый Налоговый кодекс, призванный перезапустить взаимоотношения государства и бизнеса. Совершенствуя налоговую систему, очень важно отойти от исключительно фискального подхода. Нужен баланс между созданием комфортных условий для инвесторов и поддержанием необходимого уровня доходной части бюджета.

Большое значение имеет новый Бюджетный кодекс. Мы должны кардинально поменять отношение к бюджетным деньгам, поставив во главу угла рациональность, бережливость, актуальность их использования.

Здесь серьезную роль призваны сыграть новые законы о государственных закупках и государственно-частном партнерстве. Эти документы позволят обеспечить прозрачность госзакупок и создать финансовую основу для развития экономики.

Особое внимание следует уделить повышению эффективности квазигосударственного сектора. Меры по его модернизации уже определены, сейчас идет их практическая реализация.

Отвечая на Ваш вопрос, хочу также отметить, что экономическая конъюнктура в мире, безусловно, влияет на нашу страну. Но любые сложности всегда открывают и новые возможности. Правительство должно иметь детально просчитанный план действий с учетом всех возможных вариантов развития событий. Важно, чтобы все меры по стимулированию экономического роста сопровождались структурными реформами, направленными на развитие предпринимательства и конкуренции, защиту частной собственности, обеспечение справедливости правосудия. При таком подходе мы добьемся всех поставленных целей, в том числе и по удвоению объема национальной экономики в намеченные сроки.

– В нашу газету часто поступают звонки и письма от граждан, которые не в состоянии расплатиться с долгами по потребительским кредитам. В этой связи хотелось бы спросить, какие меры принимаются для решения данной проблемы?

– Закредитованность граждан вызывает у меня серьезную тревогу, потому что эта проблема напрямую влияет на социальное самочувствие людей и стабильность финансовой системы. Одним из моих первых решений на посту Президента был Указ 2019 года о сокращении долговой нагрузки граждан, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации. Тогда в качестве разовой акции были списаны беззалоговые кредиты 500 тысяч человек. Затем, в 2023 году, вступил в силу закон о банкротстве физических лиц. Это были важные шаги, снизившие остроту вопроса. В своем прошлогоднем Послании я поручил Правительству принять новые системные меры для кардинального исправления ситуации, которая в основном связана с низкой финансовой грамотностью граждан. С другой стороны, очевидно, что нужно ужесточать регулирование потребительского кредитования и деятельности коллекторских компаний.

Кое-что в этом направлении уже сделано. К примеру, за последние годы в пять раз увеличены требования к банкам и микрофинансовым организациям по объему капитала потребительского кредитования. Введен запрет на получение новых займов при наличии просрочки по кредитам, а также запрет на начисление вознаграждения по всем кредитам после 90 дней просрочки. На постоянной основе проводятся проверки коллекторских агентств.

Для защиты прав заемщиков разработаны поправки в законодательство о кредитовании, которые еще больше ужесточат требования к микрофинансовым организациям, коллекторским агентствам и банкам. Предлагается ограничить продажу кредитов коллекторам. Процедура урегулирования приобретенной задолженности станет обязанностью коллекторских компаний. Расширяются полномочия и банковского омбудсмена. Документ уже рассматривает Мажилис Парламента. Готов поддержать эти инициативы.

– Сегодня многих наших соотечественников беспокоят рост цен, повышение тарифов, вопросы занятости, общая ситуация в регионах. Способно ли нынешнее Правительство, занятое множеством оперативных вопросов, решать задачи стратегические? Как Вы оцениваете эффективность работы Правительства в целом?

– Перед Правительствами всех стран стоят и оперативные, и стратегические задачи. И Казахстан здесь не исключение. Главный вопрос – оптимальное распределение ресурсов и эффективное планирование.

Нынешний состав Правительства сформирован только весной прошлого года. Конституционная реформа и парламентские выборы «обнулили» мандат Парламента и Правительства. Согласно Конституции, Правительство сложило полномочия перед вновь избранным составом Мажилиса. Кандидатуру нового главы кабинета министров представила партия Amanat, занявшая большинство мест в Мажилисе. Не буду скрывать, партия сделала это, проведя консультации с Президентом. Экономический блок ее предвыборной платформы был сформирован на основе программы действующего Правительства.

Полномочия Правительства значительно расширены. После сентябрьской реорганизации Администрация Президента сосредоточилась на стратегических направлениях социально-экономического развития страны и больше не занимается детальной опекой Правительства, отдельных министерств и ведомств. Теперь Администрация выступает как политический штаб, не вмешивающийся в работу исполнительной власти в режиме «ручного управления». Дублировавшиеся ранее функции переданы Правительству. Прерогатива принятия отраслевых решений также перешла на уровень Правительства и профильных органов. Повысилась бюджетная самостоятельность регионов.

Одним словом, инструментов у Правительства хватает. С его стороны требуется продуманная стратегия действий и, конечно, воля для успешного решения поставленных задач. Правительство просило предоставить ему самостоятельность и дополнительные полномочия – оно их получило. Но надо понимать, что и спрос теперь будет особый.

– На мой взгляд, Правительство с большим трудом справляется с задачами по обеспечению бесперебойного функционирования топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства страны. В экстренном порядке приходится заниматься ликвидацией аварий, поддерживать подачу тепла, энергии и воды в населенных пунктах по всему Казахстану. Почему сложилась такая ситуация?

– Плачевное состояние ТЭЦ и ЖКХ – результат многолетнего бездействия. Все понимают, что текущие проблемы в этой отрасли возникли не за один день, а накапливались годами. Износ теплоцентралей и другого оборудования в регионах достигает 80 процентов. При этом инвестиции в коммунальное хозяйство все эти годы не соответствовали потребностям.

Отрицательно влияют на ситуацию и некоторые информационные «сетевики», намеренно нагнетающие штатные ситуации на объектах электроэнергетики, называя положение с теплообеспечением «трагедией».

Глубокая модернизация инженерной инфраструктуры по всей стране – это очень масштабная и сложная задача, но она постепенно решается.

В весенне-летний период Правительство и акимы приняли меры для обеспечения качественной подготовки к отопительному сезону. Проведена работа на проблемных объектах, состояние которых было критическим.

Сейчас задача-минимум – не допустить серьезных аварий и остановки теплоснабжения в домах. Задача-максимум – ввести новые мощности, планомерно обновить сети, модернизировать всю коммунальную сферу.

В сложившихся условиях теплосети худо-бедно выдерживают нагрузки, но без дальнейших решительных мер Правительства и акимов не обойтись.

– Напряженная ситуация с теплоснабжением заставляет задуматься о состоянии энергетической безопасности страны. В Послании Вы заявили о том, что вопрос строительства АЭС в нашей стране будет вынесен на всенародный референдум. Несмотря на то, что АЭС относится к «зеленой» генерации, однозначного мнения по вопросу ее возведения в обществе нет. Планы по АЭС имеют и определенное геополитическое измерение. Какова Ваша позиция?

– Чистая атомная энергия очень важна для Казахстана. Это принципиальный вопрос для будущего нашей экономики. Мы занимаем первое место в мире по объему добываемого природного урана, у нас действует свое производство компонентов ядерного топлива. Поэтому я уделяю особое внимание вопросу строительства АЭС на территории нашей страны. В конце концов, вопрос энергетической безопасности следует решать, ис

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram

Завершены основные политические реформы: создан Конституционный Суд, проведены выборы по новым правилам, включая выборы акимов.

Context: Начало интервью, подведение итогов 2023 года в политической сфере.

Конституционный Суд
выборы акимов
Мажилис
маслихаты

Поставлена стратегическая цель удвоить ВВП к 2029 году в рамках новой экономической модели.

Context: Ответ на вопрос об ожиданиях от нового года, экономические задачи.

ВВП
2029
новая экономическая модель

Диверсификация экономики

Продолжение сбалансированной внешней политики, в 2024 году Казахстан председательствует в нескольких международных организациях.

Context: Обсуждение внешнеполитических приоритетов на 2024 год.

ШОС ОДКБ СВМДА ОТГ МФСА ИОПБ

Транскаспийский маршрут

Всемирные игры кочевников важны для популяризации спорта и укрепления культурных связей.

Context: Перечисление значимых событий 2024 года в культурной сфере.

Всемирные игры кочевников
национальные виды спорта
Великая степь

Казахский язык

К трагическим январским событиям привели многолетние нерешенные социально-экономические проблемы и общий застой, перешедший в деградацию власти и общества.

Причины январских событий – многолетние нерешенные проблемы и деградация власти.

Context: Анализ причин январского кризиса 2022 года.

январские события
деградация власти
социально-экономические проблемы

Справедливый Казахстан

Высокопоставленные лица организовали попытку насильственного захвата власти.

Context: Описание заговора и роли влиятельных лиц в январских событиях.

захват власти
заговорщики
силовые структуры

Борьба с коррупцией

Решение обратиться к ОДКБ за миротворческим контингентом для стабилизации ситуации.

Context: Объяснение решения о приглашении миротворцев ОДКБ.

ОДКБ
миротворческий контингент
Совет Безопасности

Рассуждения о якобы народном восстании способствуют оправданию и обелению преступных деяний. Такие безответственные, по сути, провокационные разговоры приводят к героизации настоящих бандитов, укоренению в обществе пагубной криминальной психологии.

Тезис о народном восстании оправдывает преступления и героизирует бандитов.

Context: Опровержение версии о народном восстании во время январских событий.

народное восстание
криминальная психология
героизация бандитов

Справедливый Казахстан

В Казахстане созданы условия для выражения несогласия, действует концепция «слышащего государства».

Context: Ответ на вопрос о возможности критики власти.

слышащее государство
общественное мнение
мирные собрания

Слышащее государство

Попытки навязать модель двоевластия действительно были, и, должен сказать, эти попытки отличались целенаправленностью и организованностью. В сложившейся политической ситуации «транзита власти» политические манипуляторы сформировали некий параллельный центр власти.

Были целенаправленные попытки создать двоевластие и параллельный центр власти.

Context: Обсуждение системы двоевластия и роли экс-президента.

двоевластие
параллельный центр власти
транзит власти

Считаю, что вообще не должно быть «старшего и младшего президентов». «Уходя – уходи». Это серьезный урок для будущего поколения руководителей.

Не должно быть «старшего и младшего президентов», уходящий лидер должен уйти полностью.

Context: Вывод из ситуации с двоевластием, урок для будущих руководителей.

старший президент
младший президент
уходя – уходи

В рамках конституционной реформы было установлено несколько заслонов. Во-первых, мы воссоздали Конституционный Суд... Во-вторых, в самой Конституции принципиальные позиции утверждены однозначно... В-третьих, в результате реформ существенно расширены полномочия Мажилиса.

Конституционная реформа установила заслоны для необратимости: Конституционный Суд, неизменность норм, расширение полномочий Мажилиса.

Context: Объяснение гарантий необратимости политических реформ.

Конституционный Суд
статья 91
однократный семилетний срок
Мажилис

Политические реформы в Казахстане имеют не просто системный, но, что критически важно, необратимый характер, потому что политический менталитет нации претерпел кардинальную трансформацию.

Политические реформы необратимы благодаря трансформации политического менталитета нации.

Context: Заключительная часть о необратимости реформ.

необратимость реформ
политический менталитет
трансформация

В Казахстане нет политических преследований, так как отсутствуют цензура и карательные органы.

Context: Ответ на вопрос о политических заключенных.

политические преследования
цензура
карательные органы

Справедливый Казахстан

Норма об однократном семилетнем сроке президента неизменна и незыблема.

Context: Опровержение слухов о возможном референдуме и новых выборах.

однократный семилетний срок
Конституция
неизменность

ВВП Казахстана в 2023 году превысит 259 млрд долларов, рост на 15%.

Context: Обсуждение экономических показателей и достижимости цели удвоения ВВП.

ВВП
259 миллиардов долларов
МВФ

Диверсификация экономики

Я вижу два основных направления. Первое – это решение ряда точечных задач, способных стимулировать страновое развитие. К ним относится реализация крупных промышленных проектов... Второе направление включает в себя меры по реализации системных реформ, которые закрепят новые «правила игры» для всей экономики.

Два направления экономической политики: точечные проекты и системные реформы.

Context: Описание подходов к достижению экономических целей.

крупные промышленные проекты
системные реформы
налоговый кодекс
бюджетный кодекс

Диверсификация экономики

Прямые иностранные инвестиции

Закредитованность граждан вызывает тревогу из-за влияния на социальное самочувствие и финансовую стабильность.

Context: Ответ на вопрос о потребительских кредитах.

закредитованность
потребительские кредиты
финансовая стабильность

Справедливый Казахстан

Состояние ТЭЦ и ЖКХ плачевное из-за многолетнего бездействия, износ оборудования до 80%.

Context: Обсуждение проблем топливно-энергетического комплекса и ЖКХ.

ТЭЦ
ЖКХ
износ оборудования
80%

Водная политика

Атомная энергия важна для экономики, Казахстан лидирует по добыче урана и производит компоненты ядерного топлива.

Context: Обсуждение строительства АЭС и референдума.

АЭС
атомная энергия
уран
ядерное топливо